【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 劉超】
近日，有南寧網(wǎng)友吐槽“道路停車收費太貴”，臨時停車一天最多需要繳費上百元，甚至連自行車和電動自行車停車都要收費。此外，還有南寧網(wǎng)友反映，南寧路邊幾乎所有路段都被劃成停車位，有停車位甚至都歸一家停車公司運營。
隨著網(wǎng)絡(luò)輿情的不斷發(fā)酵，最終在5月23日，南寧市政府宣布南寧將一邊檢查一邊整改道路停車領(lǐng)域存在的問題，即日起，調(diào)整南寧城市道路停車位免費停放時間，從原來的15分鐘內(nèi)免費，延長到30分鐘；取消劃定的非機動車保管服務(wù)費，由此產(chǎn)生的費用，由政府承擔。
(資料圖片)
“南寧停車事件”絕非個案，背后又和近期頻頻被爆出的地方財政困難有關(guān)。僅從停車一事來看，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，停車設(shè)施與人民群眾的日常生活息息相關(guān)，屬于重要的民生問題。隨著城市化的快速推進，居民生活水平的不斷提升，“停車難”已成為眾多城市普遍存在的現(xiàn)象，在很大程度上影響了城市生活品質(zhì)與居民幸福感。
一些地方現(xiàn)行停車政策存在的問題
2022年，我國民用轎車保有量為17740萬輛，其中私人轎車保有量為16685萬輛，粗略算下來，中國擁有汽車的家庭比例約為80%。
與私家車市場的迅猛發(fā)展相對應(yīng)的是，在一些老城區(qū)、三四線城市，由于城市規(guī)劃等歷史原因，“停車貴、停車亂、道路擁堵、停車糾紛”，成了長期存在的市政管理問題。
第一，收費標準問題。
一些地方道路停車收費標準不統(tǒng)一，例如同是一條道路，雖僅相隔米遠，停車收費的時間段卻是兩個標準。部分地方存在免費停車時長偏短、全天累計收費偏高等問題。
例如，根據(jù)2022年3月2日南寧市發(fā)展和改革委員會、南寧市公安局發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)南寧市道路停車位機動車停放服務(wù)收費標準的通知》(南發(fā)改規(guī)〔2022〕4號)，2022年3月15日南寧市實行新的道路停車位收費標準，具體內(nèi)容如下：
從該標準中可以看出，南寧市道路停車收費標準是前15分鐘免費停放，停車收費按分鐘計算。有南寧市民在網(wǎng)上吐槽，“早上上班前吃個早餐5塊錢的腸粉，停一下電驢車就被收了兩塊。下午下班去菜市場買菜，停車又被收了兩塊，晚上十點出來夜宵，停車又不見了2塊，跟著去買個珍珠奶茶，又收了2塊?！?
但如果收費標準偏低，又會出現(xiàn)一些車輛長時間霸占路內(nèi)停車位，不僅導致停車困難，也會加劇道路通行壓力。
第二，部分車位劃定問題。
一些地方存在個別地段分類不合理問題，原本沒有設(shè)置停車位的路段也被劃上停車位，有的路段甚至為了劃停車位不惜擠占非機動車道。
車位劃少了，司機難以找到停車位，影響出行；車位劃多了，其他市民覺得不方便，比如占用非機動車道，讓電動車和自行車行駛在機動車道上，交通安全風險極大。
第三，個別收費人員服務(wù)問題。
一些地方停車收費人員服務(wù)質(zhì)量堪憂、甚至蠻橫不講理，存在計時不當、多收費等問題，這從時不時沖上新聞熱搜的停車糾紛新聞中就可見一斑，也充分說明當?shù)嘏R時停車信息化、智慧化程度不高。
第四，停車欠費追繳方式問題。
一些地方輕易采取強制措施，例如未加說明、提醒就開具高額罰單，將原本的道路停車管理問題進一步激化，導致政府與群眾關(guān)系緊張。
道路內(nèi)停車原本是為了緩解城市停車難而推出的一項服務(wù)舉措，本質(zhì)是城市對有限道路資源進行合理配置和高效管理，以便滿足公共需求。在這種情況下，收費不可避免，但是應(yīng)該以注重社會效益為前提，而不能把路邊停車做成一門一本萬利的生意。
停車難治理的困局
正如前文所述，城市停車難問題直接反映了有限的城市資源與不斷增長的社會需求之間的矛盾，實際上則是停車資源供給不足引發(fā)的停車矛盾。
據(jù)公安部統(tǒng)計，2022年全國機動車保有量達4.17億輛，其中汽車3.19億輛；機動車駕駛?cè)诉_5.02億人，其中汽車駕駛?cè)?.64億人。在全國范圍內(nèi)，汽車保有量超過百萬輛的城市有84個。
以南寧為例，截止2022年末，南寧市常住人口為889.17萬人，截至2023年4月底，南寧市汽車保有量255萬輛，配建的路外停車泊位缺口大。
按照國際通行標準，每一輛車輛通常需要配置1.5～2個停車位，但我國目前每一輛車輛只能配置約0.5個車位，車輛數(shù)與車位數(shù)之間嚴重失衡。
道路的最基本功能是保障通行，但隨著城市資源的日益緊張，車輛的增多，停車位的稀缺性就更加凸顯出來。原先僅作為補充功能的道路完全被停車所占用，使得道路原本的通行功能受到限制，且因其存在著一些不合規(guī)、不合法、不合理的情況，因此產(chǎn)生了劇烈的停車矛盾。
城市道路是一種具有稀缺性的準公共產(chǎn)品，且其首要功能是保障交通的通行效率，路內(nèi)臨時停車實質(zhì)上是一種占道停車現(xiàn)象，其必然影響到道路的通行效率。
“停車難”治理是一項重要的城市治理工作，不僅影響著停車資源的供給，還影響著道路的通行效率與安全，需要由政府有關(guān)部門密切協(xié)調(diào)配合，對城區(qū)內(nèi)的機動車停放進行有效的治理，使停車泊位資源能得到最大限度的利用，從而形成良好的道路交通秩序。
道路停車泊位作為解決城市停車問題的有效舉措，能夠增加車位規(guī)模，實現(xiàn)道路空間利用最大化，盡可能的平衡供需矛盾，維護公共利益。例如，《陜西省城市公共空間管理條例》規(guī)定“城市人民政府應(yīng)當加強對城市公共空間規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理工作的領(lǐng)導，保障社會公共利益，提升城市品質(zhì)”。停車收費是降低路內(nèi)臨時停車時間，提升泊位停放周轉(zhuǎn)率的有效手段。所以，應(yīng)該遵循“誰使用，誰付費，誰受益，誰付費”的原則。
在收費標準上，收費的價格一方面受到市場需求的影響，另一方面又要兼顧道路通行的社會效益，因此需要在市場停車需求和社會效益之間尋求均衡價格。停車的定價策略應(yīng)當考慮整個社會所負擔的綜合成本，構(gòu)建時間與空間的差異化定價策略。
此外，民生問題的基本特征決定了在尋求解決民生問題的政策方案時，必須特別強調(diào)公民的參與和對民意的尊重，形成一個以公民參與為基礎(chǔ)的完整的公共政策過程。停車難治理，既需要在地方政府主導下全面推動，更需要社會與民眾的廣泛參與。地方政府應(yīng)當及時回應(yīng)群眾民生訴求，做到“民有所呼，我有所應(yīng)”。
一些地方停車難問題反映了單純依靠政府權(quán)威管理的停車治理模式的弊病。這種僅僅依靠政府管理的做法不可避免出現(xiàn)效率低、成本高等弊端。而公眾參與度不足則會導致政策制定不科學、不合理，公眾對政府政策存在誤解等問題。
社會公眾既是城市停車治理的對象，又是治理的參與者和受益者，因此，社會公眾應(yīng)積極、主動、客觀、理性地參與到治理全過程當中。地方政府應(yīng)當增加公眾參與的渠道，善于聽取社會各方意見。
地方政府隱形債務(wù)的困局
據(jù)相關(guān)新聞報道，南寧市的停車收費主體是一家市屬國企，類似于地方平臺公司。由于土地財政枯竭，地方政府企圖用這個收費項目向銀行貸款72億，用于南寧市的開發(fā)建設(shè)和城市運營。這實際上反映了以往依靠土地開發(fā)的發(fā)展模式遇到了巨大的困境。
在以往的地方發(fā)展模式中，地方政府城市經(jīng)營的發(fā)展實踐，多依賴土地開發(fā)等撬動的土地出讓收入與土地抵押貸款，尤其是依托城投集團進行融資運作。地方政府通過“土地財政+銀行貸款”、城投公司、融資平臺等方式獲得了超前發(fā)展的機會，但是城投債的大規(guī)模、無監(jiān)管式放開，可能導致地方金融風險積累，進而引發(fā)系統(tǒng)性金融風險、危及宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。
在此意義上，地方政府經(jīng)營實踐是一種負債經(jīng)營，這一負債經(jīng)營由于發(fā)展支出的剛性捆綁具有不可退出性，導致地方政府只能不斷依靠新的借債投入到發(fā)展建設(shè)中，由此導致地方政府陷入發(fā)展的陷阱中，即越發(fā)展越透支，而越透支越要發(fā)展。
以南寧為例，停車收費背后隱含著當?shù)氐呢斦毫Α?022年，南寧市一般公共預算收入增速僅約0.2%。而南寧政府性基金收入（以國有土地使用權(quán)出讓收入為主）在2020年達到639億元高峰后一路走低，到2022年，僅有234億元。
為了應(yīng)對財政壓力，這幾年，一些地方政府成立國有投資公司把政府掌握的所有資源整合，采取PPP模式（政府和社會資本合作模式）通過項目壟斷經(jīng)營，擴大利益規(guī)模，實現(xiàn)可持續(xù)融資。一些地方出現(xiàn)了對城市臨時占道停車位特許經(jīng)營權(quán)進行拍賣、乃至作金融質(zhì)押的行為，甚至一些地方將公共食堂、自來水廠、共享單車、景區(qū)擺攤、觀光車等也納入了特許經(jīng)營權(quán)拍賣范圍。
在財政資源相對匱乏的中西部地區(qū)，PPP項目在實施過程中不斷發(fā)生異化，成為地方政府的融資工具。截止到2022年10月，全國累計PPP項目總數(shù)達10,332個、投資額16.6萬億元，累計簽約項目8,448個、投資額13.9萬億元。
這也意味著地方政府實質(zhì)是依托PPP模式向社會資本融資，借用資本的資金實現(xiàn)城市開發(fā)建設(shè)的資金需求，再通過分期付款形式將資金返還給社會資本等。這種本是用于化解地方政府存量債務(wù)的PPP模式，反而增加地方政府的隱性債務(wù)風險。
如何根治停車難問題
回到停車問題上，這關(guān)系到一個城市的民生問題。根治停車難是一個系統(tǒng)而又復雜的城市治理問題，是多種因素交織導致的城市治理難題。
首先，應(yīng)當推動建成“政府主導、市場引導、社會共治、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的治理體系。
例如，上海市依據(jù)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享、開放”的理念，出臺的《關(guān)于促進本市停車資源共享利用的指導意見》指出，以提升停車資源集約利用效率、實現(xiàn)停車規(guī)范有序為目標，以本市公共停車信息平臺為技術(shù)支撐……努力構(gòu)建政府引導、市場運作、社會參與、個人自律四位一體和良性互動的停車共享工作格局。
此外，需要持續(xù)推進路內(nèi)臨時停車智慧停車建設(shè)。
一些地區(qū)積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)上的智慧停車發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)用程序等媒介向大眾市民實時更新停車數(shù)據(jù)訊息，滿足市民信息需求。
例如，2019年7月，杭州在智慧停車建設(shè)上啟用了城市大腦停車系統(tǒng)，該系統(tǒng)支持微信、支付寶、銀聯(lián)等126種停車費支付方式，停車者可以享受“先離場，后付費”、“一次綁定，全城通?！钡姆?wù)，避免因等待繳費而降低泊位的使用效率，同時可以提升道路的通行效率，減少安全隱患。
再次，合理統(tǒng)籌城市道路公共空間資源。
針對機動車停放特別困難的居民區(qū)域，如果周圍道路具備晚間泊車的條件，可以由當?shù)亟值缼ь^組織交警部門、居民管委會、社區(qū)業(yè)主委員會等多個部門，實施夜間停車管理辦法。
例如，上海規(guī)定在住宅小區(qū)、醫(yī)院、學校等停車矛盾突出的區(qū)域，周邊經(jīng)營性公共停車場（庫）原則上應(yīng)全天開放。
最后，合理引導停車人轉(zhuǎn)變觀念。維護良好的路內(nèi)臨時停車秩序，需要公眾提升自身的規(guī)范停車意識。停車人要轉(zhuǎn)變觀念，形成“停車入位、停車付費、違停受罰”的意識，維護機動車停放秩序，改善城市交通環(huán)境。
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