日前，國(guó)家衛(wèi)生健康委在答復(fù)全國(guó)人大代表關(guān)于解決東北地區(qū)人口減少問(wèn)題的建議時(shí)指出，東北地區(qū)可以立足本地實(shí)際，對(duì)建議中提到的“國(guó)家率先在東北地區(qū)全面放開(kāi)人口生育限制”進(jìn)行探索。答復(fù)還進(jìn)一步指出，東北地區(qū)要深入研判全面放開(kāi)生育限制對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)和諧穩(wěn)定、資源環(huán)境戰(zhàn)略、基本公共服務(wù)等方面的影響;做好政策調(diào)整后人口變動(dòng)測(cè)算;研究實(shí)施全面放開(kāi)生育政策需要配套出臺(tái)的文件;評(píng)估政策變動(dòng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等等。在此基礎(chǔ)上，提出東北地區(qū)實(shí)施全面生育政策的試點(diǎn)方案。
近年來(lái)，關(guān)于生育問(wèn)題的討論不絕于耳。如果說(shuō)5年前，放開(kāi)生育和限制生育還是兩相對(duì)壘的情形，那么今天，放開(kāi)生育已是大勢(shì)所趨。數(shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)出生人口降至1465萬(wàn)，65歲及以上人口占比達(dá)12.6%。在全國(guó)范圍內(nèi)生育意愿普遍不高的情況下，東北地區(qū)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，2019年，黑龍江、吉林、遼寧三省常住人口分別減少21.8萬(wàn)、13.33萬(wàn)、7.6萬(wàn)，同時(shí)，三省的出生率也在各省排名中墊底。單從數(shù)據(jù)上來(lái)講，東北確實(shí)面臨較為嚴(yán)重的人口問(wèn)題，但也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，東北面臨的人口問(wèn)題不只是總體出生率低，還存在比較嚴(yán)重的人口外流現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，這不是簡(jiǎn)單放開(kāi)生育政策就能解決的。
美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·盧卡斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“人們一旦開(kāi)始思考經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這個(gè)問(wèn)題，就再也不會(huì)去想其他事情。”百年間，在經(jīng)濟(jì)學(xué)家的不斷努力下，增長(zhǎng)模型對(duì)于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的擬合能力越來(lái)越強(qiáng)，但無(wú)論是索洛模型還是無(wú)限期模型，抑或是內(nèi)生增長(zhǎng)模型，其增長(zhǎng)路徑以及最終穩(wěn)態(tài)形式都強(qiáng)調(diào)了人口增長(zhǎng)的重要性。尤其是按照索洛模型，最終經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率完全收斂于人口增長(zhǎng)率，這意味著，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于人口的增長(zhǎng)。
當(dāng)然，模型僅僅是對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的抽象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式和方向還有更多復(fù)雜的因素值得分析，其中較為重要的當(dāng)屬制度和創(chuàng)新。實(shí)際上，內(nèi)生增長(zhǎng)模型的研究出發(fā)點(diǎn)就是將創(chuàng)新納入模型內(nèi)部，將其視為一個(gè)內(nèi)生變量，突出創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。如果將創(chuàng)新當(dāng)作是一種產(chǎn)品的話，其實(shí)也進(jìn)一步強(qiáng)化了勞動(dòng)人口的重要性。一方面，勞動(dòng)力是重要的生產(chǎn)要素，對(duì)于創(chuàng)新的產(chǎn)出具有很強(qiáng)的促進(jìn)作用;另一方面，新產(chǎn)出的創(chuàng)新與勞動(dòng)力結(jié)合，形成邊際生產(chǎn)能力更強(qiáng)的“有效勞動(dòng)力”。
但如前所述，造成東北人口問(wèn)題的不只是生得少，還有留不住。人們常說(shuō)，人往高處走，人隨產(chǎn)業(yè)流。當(dāng)前，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距非常明顯，適齡勞動(dòng)人口紛紛向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集地流動(dòng)，這再次加劇了東北常住人口下降的問(wèn)題。對(duì)于人們的流動(dòng)選擇，我們應(yīng)該尊重，但作為應(yīng)對(duì)措施，我們應(yīng)該更加重視地區(qū)的制度發(fā)展水平。有研究顯示，東北地區(qū)之所以漸呈衰勢(shì)，很大一部分原因是體制機(jī)制羈絆，依靠傳統(tǒng)重工業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式?jīng)]能產(chǎn)生體制機(jī)制改善的內(nèi)生動(dòng)力，導(dǎo)致多年來(lái)該地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境落后于東南沿海等地。
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能單單依靠科技創(chuàng)新，制度的創(chuàng)新和變遷同樣重要。特別是在一個(gè)制度發(fā)展還并不完善的地區(qū)，制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用更加顯著?！吨袊?guó)省份營(yíng)商環(huán)境研究報(bào)告2020》顯示，2020年?yáng)|北三省的營(yíng)商環(huán)境排在中后位，考慮到好的制度環(huán)境對(duì)于產(chǎn)業(yè)的吸引作用，東北在制度提升方面要走的路還很長(zhǎng)。
還想指出的是，我們有必要充分認(rèn)識(shí)人口對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，同時(shí)，不應(yīng)對(duì)“東北放開(kāi)生育政策”做過(guò)度解讀和推測(cè)。東北人口問(wèn)題折射出的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)政策等綜合性、系統(tǒng)性問(wèn)題，涉及制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷等方面，更涉及深層次的地區(qū)發(fā)展差距問(wèn)題。當(dāng)前，更為緊要的任務(wù)是，正視發(fā)展問(wèn)題，尊重人口流動(dòng)規(guī)律，探索地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，抓經(jīng)濟(jì)、抓產(chǎn)業(yè)，用硬實(shí)力吸引人、留住人。
(作者：盤(pán)和林，系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授)
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