八月八日，一名移民在墨西哥華雷斯的美墨邊境附近席地休息。新華社/路透
據(jù)埃菲社近日?qǐng)?bào)道，巴拿馬政府發(fā)布報(bào)告稱，2023年以來(lái)，共有近24.9萬(wàn)名移民穿越達(dá)連地塹（巴拿馬與哥倫比亞之間的危險(xiǎn)叢林地帶），這一數(shù)字已超過(guò)2022年全年。長(zhǎng)達(dá)265公里的達(dá)連地塹北接巴拿馬、南連哥倫比亞，是南美洲移民經(jīng)中美洲前往美國(guó)的關(guān)鍵通道。此前，巴拿馬政府曾多次表示，預(yù)計(jì)今年將有超過(guò)40萬(wàn)移民穿越這片危險(xiǎn)叢林。
近年來(lái)，成千上萬(wàn)的拉美國(guó)家民眾經(jīng)過(guò)長(zhǎng)途跋涉，企圖通過(guò)美墨邊境進(jìn)入美國(guó)，其中大部分滯留在墨西哥及中美洲國(guó)家，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)巨大壓力。
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“最具挑戰(zhàn)性的移民危機(jī)之一”
聯(lián)合國(guó)近日發(fā)布聲明稱，巴拿馬正面臨過(guò)去10年中最具挑戰(zhàn)性的移民危機(jī)之一。這是美洲前所未有移民潮的一部分?！爱?dāng)前，我們接納的移民已打破2022年總?cè)藬?shù)，創(chuàng)歷史紀(jì)錄?！卑湍民R移民機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人瑪麗亞·伊莎貝爾·薩拉維亞近日表示。巴拿馬政府此前曾表示，需要他國(guó)幫助處置穿越達(dá)連地塹的移民危機(jī)，每天涌入的大量移民使當(dāng)?shù)厥杖菰O(shè)施不堪重負(fù)。
大批移民滯留問(wèn)題在與美國(guó)接壤的墨西哥尤為嚴(yán)重。美墨邊境一直是拉美地區(qū)移民和難民通過(guò)陸路進(jìn)入美國(guó)的必經(jīng)之地。今年5月以來(lái)，隨著美國(guó)移民政策調(diào)整，美墨邊境再次涌動(dòng)移民潮。
英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》網(wǎng)站近日?qǐng)?bào)道，美國(guó)邊境官員向一些尋求庇護(hù)者承諾，如果他們同意被送往墨西哥并在那里預(yù)約重新入境，會(huì)有更大可能性留在美國(guó)，否則將被驅(qū)逐出境。然而，當(dāng)這些移民被送到遠(yuǎn)離美墨邊境的墨西哥內(nèi)陸地區(qū)后，他們根本無(wú)法進(jìn)入美國(guó)的庇護(hù)系統(tǒng)，只能滯留在當(dāng)?shù)亍?jù)埃菲社報(bào)道，墨西哥一家收容所的負(fù)責(zé)人胡安·菲耶羅表示，來(lái)自古巴、海地、尼加拉瓜和委內(nèi)瑞拉的移民滯留在墨西哥。接收他們、讓他們過(guò)境前往美國(guó)并辦理政治庇護(hù)手續(xù)當(dāng)然是件好事，但這可能讓這些國(guó)家抱有同樣想法的人蜂擁而至，可能導(dǎo)致美墨邊境陷入混亂。
美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自2018年以來(lái)，美國(guó)在邊境逮捕的越境移民人數(shù)增加了6倍，2022年達(dá)到240萬(wàn)人次的歷史新高。據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署與移民組織統(tǒng)計(jì)，拉美地區(qū)接納了近2000萬(wàn)流離失所者。
“當(dāng)前，拉美地區(qū)移民和難民問(wèn)題呈現(xiàn)幾大新趨勢(shì)?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所副所長(zhǎng)袁東振接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析，其一，拉美地區(qū)移民和難民總體數(shù)量大幅增加，總體規(guī)模不斷擴(kuò)大。其二，移民和難民的來(lái)源國(guó)在傳統(tǒng)的中美洲國(guó)家之外又增加了南美洲國(guó)家。其三，移民和難民從來(lái)源國(guó)向智利、秘魯?shù)鹊赜蚺R近的發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)散，這一趨勢(shì)日漸明顯。這也意味著，更多拉美國(guó)家成為移民和難民的中轉(zhuǎn)國(guó)和目的國(guó)，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定帶來(lái)較大壓力。
美國(guó)將拉美經(jīng)濟(jì)“圈定”在低端產(chǎn)業(yè)鏈
“拜登政府上任后，承諾全面改革移民法案、推動(dòng)非法移民合法化、改善與拉美多國(guó)關(guān)系。這些舉措向拉美國(guó)家移民釋放積極信號(hào)，而且美國(guó)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平、較高的勞動(dòng)薪酬和較為穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境對(duì)拉美國(guó)家民眾本身就具有較強(qiáng)吸引力?！痹瑬|振分析，反觀委內(nèi)瑞拉、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯等移民來(lái)源國(guó)，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯，就業(yè)收入較低，又面臨通脹高企、政局動(dòng)蕩等多重社會(huì)問(wèn)題。美國(guó)的“拉力”和本國(guó)的“推力”共同作用下，大量拉美民眾前往美國(guó)。然而，當(dāng)前，美國(guó)的移民政策將大批拉美移民拒之門(mén)外，迫使大多數(shù)移民滯留墨西哥等拉美發(fā)展中國(guó)家。
“非法移民和難民實(shí)際充當(dāng)了美國(guó)調(diào)整勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的潤(rùn)滑劑。”山東大學(xué)移民研究所所長(zhǎng)宋全成在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析，美國(guó)需要大量相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力填補(bǔ)相對(duì)低端的勞動(dòng)力市場(chǎng)空缺。因此，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好時(shí)，美國(guó)通常會(huì)放松邊境管控，允許更多非法移民進(jìn)入美國(guó)，充實(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷時(shí)，美國(guó)則收緊移民政策，驅(qū)逐或遣返大量非法移民，釋放就業(yè)崗位，并通過(guò)展示打擊非法移民的強(qiáng)硬態(tài)度獲取部分選民支持。特朗普政府時(shí)期，美國(guó)采取嚴(yán)苛的移民政策，驅(qū)趕曾經(jīng)在美國(guó)工作生活的非法移民和難民，并減少非法移民和難民入境。拜登政府移民政策相對(duì)放松，但仍有大量拉美移民和難民難以叩開(kāi)進(jìn)入美國(guó)的大門(mén)。
美國(guó)民主黨聯(lián)邦眾議員奧卡西奧—科爾特斯則直接點(diǎn)明了美國(guó)在拉美移民和難民問(wèn)題上的歷史責(zé)任：“在過(guò)去幾十年里，美國(guó)對(duì)于拉美政治不穩(wěn)定狀況負(fù)有責(zé)任。我們不能放火燒了某人的房子，然后責(zé)備他們逃難。”
“美國(guó)長(zhǎng)期干涉拉美多國(guó)內(nèi)政，將拉美經(jīng)濟(jì)‘圈定’在低端產(chǎn)業(yè)鏈，是該地區(qū)政治局勢(shì)長(zhǎng)期動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)落后的重要原因。正是因此，大量移民和難民前往美國(guó)尋求庇護(hù)和謀生機(jī)會(huì)。美國(guó)又采取‘胡蘿卜加大棒’的方式，要么強(qiáng)硬驅(qū)逐和遣返拉美非法移民和難民，要么與墨西哥等移民和難民中轉(zhuǎn)國(guó)簽署雙邊協(xié)議，防止大批拉美國(guó)家移民和難民涌入美國(guó)。大量移民和難民長(zhǎng)期滯留移民途中，影響拉美國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力?！彼稳烧f(shuō)。
多方合作共同破解難題
據(jù)埃菲社報(bào)道，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文近日發(fā)表聲明稱：“我們宣布對(duì)墨西哥政府計(jì)劃在墨西哥南部建立多用途國(guó)際空間予以全力支持，這將為目前身處墨西哥的最弱勢(shì)人群提供新的收容所和工作選擇?！?/p>
“近年來(lái)，美國(guó)承諾加大對(duì)移民來(lái)源國(guó)的援助，加強(qiáng)與移民中轉(zhuǎn)國(guó)的雙邊和多邊合作，希望減少非法移民和難民入境美國(guó)。但更多是‘口惠而實(shí)不至’，實(shí)際成效寥寥?！痹瑬|振表示，一方面，拉美國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后、社會(huì)治理能力有限，無(wú)力解決大量移民和難民的生存發(fā)展問(wèn)題。另一方面，美國(guó)對(duì)這些移民中轉(zhuǎn)國(guó)的經(jīng)濟(jì)支援力度和意愿不足，解決移民和難民跨境流動(dòng)的國(guó)際合作有限，移民和難民滯留中轉(zhuǎn)國(guó)的困境恐難以破解。
聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)副高級(jí)專員克萊門(mén)茨近日呼吁，國(guó)際社會(huì)應(yīng)為拉美國(guó)家提供更多支持，這些國(guó)家收容了美洲2000萬(wàn)被迫流離失所者中的大部分。雖然前往美國(guó)邊境的人數(shù)激增引起了很多關(guān)注，但更重要的是大多數(shù)被迫流離失所的人仍然留在拉丁美洲?！拔覀儾粌H需要關(guān)注移民和難民的目的國(guó)，還需要關(guān)注他們的來(lái)源國(guó)和中轉(zhuǎn)國(guó)?！?/p>
聯(lián)合國(guó)難民署與移民組織近日指出，任何國(guó)家都無(wú)法單打獨(dú)斗解決難民和移民流動(dòng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。只有通過(guò)共同努力，解決拉美地區(qū)移民和難民問(wèn)題才能取得真正進(jìn)展。這些努力包括：支持建設(shè)收容大多數(shù)移民和難民的社區(qū)，提供獲得公平有效庇護(hù)程序和其他合法居留安排的機(jī)會(huì)，提供安全、常規(guī)抵達(dá)移民目的國(guó)的途徑以替代危險(xiǎn)的旅程。美洲面臨的挑戰(zhàn)要求所有利益攸關(guān)方遵守《移民問(wèn)題全球契約》《洛杉磯移民和保護(hù)宣言》，在國(guó)際法和真正團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作。
宋全成說(shuō)，從根源解決拉美多國(guó)移民和難民滯留困境，一方面需要增強(qiáng)拉美國(guó)家內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，改善移民來(lái)源國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，加強(qiáng)當(dāng)?shù)卣畬?duì)非法移民和難民問(wèn)題的治理能力；另一方面也要充分調(diào)動(dòng)移民和難民來(lái)源國(guó)、中轉(zhuǎn)國(guó)和接納國(guó)多方力量，支持聯(lián)合國(guó)難民署、國(guó)際移民組織等國(guó)際組織發(fā)揮更大作用，通過(guò)多方合作共同破解難題。
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