轉(zhuǎn)眼之間，韓國總統(tǒng)尹錫悅執(zhí)政已滿一周年。韓國國內(nèi)圍繞其外交施政方向的質(zhì)疑聲明顯增多，特別是認為現(xiàn)政府“全球中樞國家”的愿景出現(xiàn)嚴(yán)重跑偏。當(dāng)韓國政府為打著“全球中樞國家”旗號重點投資韓美關(guān)系而沾沾自喜時，很多韓國有識之士疾呼：不要掉入美國挖的“價值同盟陷阱”，更不要被日本當(dāng)槍使！有韓國學(xué)者認為，一年前政府打出“全球中樞國家”的旗號，但現(xiàn)在反而成為“美國霸權(quán)從屬國”和“美國雙重標(biāo)準(zhǔn)的受害者”。還有學(xué)者直言不諱地表示，尹錫悅政府標(biāo)榜“全球化韓國”，但現(xiàn)在應(yīng)安靜地想一想：韓國在外交的“智力”上究竟處于什么水平？
【資料圖】
韓國總統(tǒng)尹錫悅 資料圖
“是找錯路的‘新手外交’”
韓國《亞細亞經(jīng)濟》近日就尹錫悅上臺一周年的外交政策發(fā)表評論文章稱，現(xiàn)政府“新外交”的動向值得關(guān)注，如推出“全球中樞國家”“韓國版印太戰(zhàn)略”等價值觀外交。韓國外交的重心已“從東北亞果斷擴充到印太地區(qū)”，而推銷韓國商品也成為總統(tǒng)外交的重要內(nèi)容。不過，文章也提到，現(xiàn)政府親美外交的副作用和后續(xù)風(fēng)暴同樣嚴(yán)重。特別是尹錫悅關(guān)于考慮“軍援烏克蘭”和“反對在臺灣海峽依靠武力單方面改變現(xiàn)狀”的說法，實在是沒有必要刺激俄中兩國。中國是韓國最大出口目的地國，韓國總統(tǒng)大談中國核心利益的臺灣問題，其后續(xù)風(fēng)暴不可小覷。
提到“全球中樞國家”，不能不提尹錫悅在競選期間成立的“全球愿景委員會”。該委員會委員長是4次擔(dān)任國會議員的樸振，副委員長有金圣翰、趙太庸等人。尹錫悅競選期間和就職前的外交安全言論與政策綱領(lǐng)主要出自該委員會，當(dāng)時提出的愿景包括“成為貢獻于自由、和平與繁榮的全球中樞國家”。
去年5月3日，韓國總統(tǒng)職務(wù)交接委員會（交接委）發(fā)布新政府的施政愿景、原則、目標(biāo)和110個國政課題。六大施政目標(biāo)中就包括“成為貢獻于自由、和平與繁榮的全球中樞國家”。在7個施政子目標(biāo)中包括開展以自由民主主義價值觀和共同利益為基礎(chǔ)的東亞外交、構(gòu)建共同繁榮的區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)、推動可持續(xù)經(jīng)濟安保外交、強化與國格相應(yīng)的全球中樞國家作用、構(gòu)筑全球韓民族共同體、強化國家網(wǎng)絡(luò)安保應(yīng)對力量、推動申辦“2030釜山世界博覽會”。值得一提的是，在新政府的施政愿景中，也寫有“對華實現(xiàn)元首互訪，擴大高層交流，通過推動實質(zhì)性合作實現(xiàn)以相互尊重和合作為基礎(chǔ)的韓中關(guān)系”，以及“強化韓日、韓美日之間多樣的溝通，在政策和戰(zhàn)略層面進行活躍協(xié)商，階段性擴大三國安保合作”。
上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)朝鮮半島研究中心主任詹德斌告訴《環(huán)球時報》記者，尹錫悅政府的外交安全政策的核心人物來自曾在李明博政府時期（2008年至2013年）擔(dān)任要職的人，如剛卸任的國家安保室室長金圣翰出任過李明博政府的外交部次官，安保室第一次長金泰孝則擔(dān)任過總統(tǒng)府對外戰(zhàn)略秘書，并且深得李明博的信任。因此，尹錫悅政府堪稱“李明博政府的2.0版”——核心人物沒有變，他們對外交指向的看法也沒有本質(zhì)變化。李明博政府的外交目標(biāo)是“全球韓國”，尹錫悅政府的目標(biāo)是“全球中樞國家”。李明博政府一開始就推行親日、親美政策，特別是中后期親美政策更加露骨，認為對華政策應(yīng)從屬于韓美關(guān)系，“只要韓美關(guān)系好，中韓關(guān)系自然而然會好”。其基本邏輯是韓美關(guān)系越好，對中國而言韓國的戰(zhàn)略價值才越高，中國才越重視韓國。今天尹錫悅政府的對外政策可謂如出一轍。這種邏輯將會被證明是錯誤的。
“尹錫悅的外交地圖中只有美國和日本，是找錯路的‘新手外交’?！薄俄n民族新聞》5月10日就尹錫悅就職一周年的外交、安全政策發(fā)表評論文章稱，“拉幫結(jié)派成了關(guān)鍵詞，在對內(nèi)治理中明顯的拉幫結(jié)派現(xiàn)象在外交上也反復(fù)出現(xiàn)?！蔽恼抡J為，尹錫悅一直強調(diào)的國際認識是將韓美日與朝中俄視為陣營對決的“非友即敵”兩分法，他將韓美同盟提升為“神圣不可侵犯的價值觀同盟”。在此過程中，在美國竊聽和監(jiān)聽文件被公開時，韓國政府仍只強調(diào)“韓美同盟”。對不承認強征勞工的日本政府，尹錫悅宣稱，“在歷史認識問題上，不是一方向另一方提要求就能解決的問題”。此番對日本給予免罪符的言論引來韓國國內(nèi)一片“屈辱外交”的指責(zé)之聲。
“‘美國的韓國’屬性只增不減”
在韓國輿論看來，韓日及韓美首腦會談表明韓國外交重心從“戰(zhàn)略模糊性”驟變?yōu)椤皯?zhàn)略明確性”。首爾大學(xué)日本研究所教授南基正認為，這表明“韓國進入了美國制定的牽制中國的國際秩序過程”，導(dǎo)致韓國的外交空間正在變小。
漢陽大學(xué)教授、中國問題專家文興鎬認為，韓國要想在東亞摒棄戰(zhàn)略模糊性走向明確性，就必須有外交力量作為后盾。美國在臺灣問題相關(guān)政策上也長時間以戰(zhàn)略模糊性應(yīng)對，而韓國在韓朝、韓日關(guān)系都不穩(wěn)定的情況下，很有可能蒙受損失。與此同時，尹錫悅在國際舞臺上不斷出現(xiàn)的“粗口”和“口誤”也不斷給韓國的形象帶來負面影響。去年9月，尹錫悅為出席聯(lián)合國大會訪問美國紐約，他與美國總統(tǒng)拜登進行簡短對話后走出活動現(xiàn)場時說:“如果國會這幫崽子不批準(zhǔn)的話，拜登會很丟臉……”事后韓方急忙“滅火”解釋稱，尹錫悅所說的是“韓國國會”而非“美國國會”。今年1月，尹錫悅有關(guān)“阿聯(lián)酋的敵人是伊朗，我們的敵人是朝鮮”的“干涉性言論”也引起伊朗方面的強烈抗議。
“打造全球化韓國？‘美國的韓國’屬性只增不減！”韓民族和平研究所所長鄭旭湜近日刊文稱，“美國以《通脹削減法》和《芯片與科學(xué)法》為中心，通過壓榨盟國重建美國經(jīng)濟的手段是否可持續(xù)？韓國作為美國盟友，應(yīng)探究一下這些問題?！彼瑫r表示，目前包括“全球南方”在內(nèi)的許多國家都在質(zhì)疑美國的偽善態(tài)度，而標(biāo)榜“全球化韓國”的現(xiàn)政府實際上卻把賭注全押在美國身上，讓人分不清這到底是不是“美國的韓國”。
談及韓國學(xué)者的這段分析，詹德斌表示，尹錫悅政府標(biāo)榜要成為“全球中樞國家”，并且在去年底發(fā)表的《印太戰(zhàn)略》中列舉了九大議題，這些議題大多是全球性問題。韓國有志于成為“全球中樞國家”無可厚非，但韓國目前推進的路徑是全面倒向西方國家，似乎西方國家就代表了“全球”，代表了“國際社會”，韓國以能和西方國家“粘”在一起為榮，似乎只有西方國家討論的問題才是前沿問題，才是全球問題。舉例來說，韓國領(lǐng)導(dǎo)人認為能受邀出席北約峰會本身就代表著韓國地位的提升、是朝著“全球中樞國家”邁進了一步，因為北約是全球最大的軍事組織。韓國忘記了最重要的一點，即便美國、歐盟也都呼吁要同發(fā)展中國家加強合作，共同致力于全球問題的解決，否則一切都是空談。這意味著，韓國過去一年中的確表現(xiàn)出了要成為“全球中樞國家”的姿態(tài)，但卻沒有發(fā)揮任何相應(yīng)地位的作用。甚至與韓國的愿望相反，韓國親西方一邊倒的外交政策加劇了它同中國、俄羅斯、朝鮮的矛盾，一味倒向美西方也損害了韓國作為“新興發(fā)達國家”的形象，畢竟大部分國家并不認同美國的偽善政策。
在詹德斌看來，韓國政府推進的“全球中樞國家”愿景，實際上是對標(biāo)美國的需求而提出的，這意味著美國無論是提出印太經(jīng)濟框架，還是四方芯片聯(lián)盟，韓國都會緊隨。矛盾的是，韓國越是追隨美國，越是失去自我和回旋的空間。他認為，未來韓國還將繼續(xù)推進加入美國主導(dǎo)的一些小圈子，但對韓國這樣一個中等強國來說，外交資源投入不足，如果攤子鋪得太大，很多目標(biāo)無法實現(xiàn)。因此，韓國繞來繞去還是要在家門口著力，東盟和南太成為兩個重點對外發(fā)展的區(qū)域，但即便是在這些地區(qū)，韓國也只是“新瓶裝舊酒”。
“過度往外看，忽視了身邊問題的解決”
在詹德斌看來，化解身邊安全問題、塑造和平穩(wěn)定的外部環(huán)境才是確保韓國發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。如果朝鮮半島發(fā)生摩擦甚至沖突，韓國一切精力都將立即被吸附到化解眼前的安全危機上去，這會導(dǎo)致“全球中樞國家”的愿景瞬間化為泡影。這就是韓國的脆弱性所在，這種脆弱性恰恰是美日兩國希望利用的。他告訴《環(huán)球時報》記者：“韓國過度往外看，忽視了身邊問題的解決?！?/p>
在熟悉韓國外交政策的專家看來，韓國在追求成為全球化的韓國，結(jié)果卻變成了追求美國化、西方化，最終結(jié)果不是成為“全球中樞國家”，而是美國對外政策的樞紐國家，成為美國在亞太地區(qū)的樞紐。這顯然違背了韓國的中長期國家利益，違背了韓國國民的初衷。
一些韓國輿論在評論尹錫悅訪美時表示，雖然韓國總統(tǒng)辦公室宣稱“《華盛頓宣言》就是韓美核武共享”，但這一說法隨即被白宮否認。共同民主黨更是痛批尹錫悅訪美是“空手外交”“欺騙國民外交”等。曾質(zhì)疑“韓國這樣的半島國家離開大陸，完全加入海洋戰(zhàn)略是否果真有益”的延世大學(xué)名譽教授文正仁在接受韓媒專訪時表示，打著價值觀同盟的旗號去實現(xiàn)安保、經(jīng)濟、技術(shù)、文化同盟從根本上說不合理，雖然美國對韓國很重要，但也不是能幫助韓國解決所有問題。韓日關(guān)系也是全體國民集體記憶的歷史問題，根本不是一個人“決斷”就可以抹殺的。文正仁表示，當(dāng)初尹錫悅政府打出“全球中樞國家”的旗號，但現(xiàn)在反而成為“美國霸權(quán)從屬國”“美國雙重標(biāo)準(zhǔn)的受害者”，這絕對無助于韓國的國格。
《韓民族新聞》評論說：“過去一年，尹錫悅政府拿著只畫有美國、日本的指南針和地圖進行外交。所以，總統(tǒng)在訪美期間對韓國企業(yè)在美中技術(shù)競爭和美國保護主義中所面臨的困境一直保持沉默。尹錫悅過去一年在外交方面很忙，但每次舉行首腦會談都不是解決問題而是動搖外交原則，減弱韓國經(jīng)濟增長動力。韓國經(jīng)濟界擔(dān)心，韓國將失未相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力和中國市場。”
韓國《月刊中央》近日刊登韓國國立外交院前院長洪鉉翼的文章，希望尹錫悅政府立即轉(zhuǎn)變外交方向。文章說，現(xiàn)政府外交口號和實際政策之間差距實在太大，口號是“全球中樞國家”，但面對日本帝國主義企業(yè)對韓國強征勞工的侵害人權(quán)和自由行為，政府卻以“改善韓日關(guān)系”的名義視若無睹。這實際上是違背了本國的法治與國民的自由和人權(quán)。洪鉉翼認為，政府必須維護民族和國家利益，韓國的價值觀外交現(xiàn)在有些過頭了。從尹錫悅政府的外交政策來看，其對外戰(zhàn)略基調(diào)就是將當(dāng)前國際形勢定性為“新冷戰(zhàn)對立秩序”，集中強化“與自己同一陣營”的美國、日本、北約的關(guān)系。但問題是國際形勢并非如此，在多極化時代，各方在氣候變化、環(huán)保、反恐、核不擴散等人類共同面對的重大問題上仍在超越理念進行合作，但韓國僅是埋頭致力于通過盲從美國獲得本國利益。
洪鉉翼還提到，韓日關(guān)系隨時可能變天，美國通過韓美日導(dǎo)彈防御網(wǎng)的鏈接，實際上將韓國推向?qū)χ袊鴮?dǎo)彈預(yù)警的最前沿。此外，韓美日強化安保合作，也有將韓國推向與中俄朝對峙最前方的危險。日本極右勢力正盤算著如何在中日開戰(zhàn)時將韓國當(dāng)槍使。他認為，韓國沒有必要對美國牽制中國的要求一味盲從，去年美中貿(mào)易額創(chuàng)下歷史新高也證明美國熱衷于本國利益最大化。他建議，未來有必要探索中日韓三國共同經(jīng)濟利益的推動戰(zhàn)略。
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