距離韓國(guó)候任總統(tǒng)尹錫悅正式上臺(tái)尚有一個(gè)月，4月7日，他專程訪問(wèn)駐韓美軍平澤基地，其麾下的韓美政策協(xié)商代表團(tuán)近日也赴大洋彼岸，向白宮轉(zhuǎn)交尹錫悅致美國(guó)總統(tǒng)拜登的親筆信，并密集會(huì)見美國(guó)國(guó)會(huì)議員。
據(jù)韓聯(lián)社7日?qǐng)?bào)道，韓方代表團(tuán)向美方轉(zhuǎn)達(dá)了尹錫悅加強(qiáng)韓美同盟的意愿，力促韓美關(guān)系升格為全面戰(zhàn)略同盟，美國(guó)議員們則對(duì)韓國(guó)新政府抱以極大期待。
韓美同盟向來(lái)被韓國(guó)視為對(duì)外政策的基石，尹錫悅欲進(jìn)一步提升韓美同盟關(guān)系，拜登政府正竭力拉攏亞太盟友。在國(guó)際形勢(shì)巨變的背景下，外界對(duì)保守派掌權(quán)后的韓國(guó)對(duì)華關(guān)系有所擔(dān)憂。
“歷史和現(xiàn)實(shí)均告訴我們，中韓關(guān)系從來(lái)不是《魷魚游戲》中你死我活、贏者通吃的零和博弈，而是《請(qǐng)回答1988》中互幫互助、休戚與共的街坊鄰里，更是風(fēng)雨同舟、攜手前行的命運(yùn)共同體?！敝袊?guó)駐韓國(guó)大使邢海明4月7日在“韓國(guó)新政府執(zhí)政后的中韓合作與愿景”中韓專家研討會(huì)上說(shuō)道。
韓國(guó)新政府的外交面臨劇變的國(guó)際形勢(shì)，尹錫悅外交之變牽動(dòng)著地區(qū)局勢(shì)及大國(guó)利益。
韓美全面戰(zhàn)略同盟之上
當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月5日，尹錫悅派遣得韓美政策協(xié)商代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)樸振在白宮向美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文轉(zhuǎn)交尹錫悅親筆信。樸振對(duì)韓媒表示，已與美方就將韓美同盟提升到更高水平的全面戰(zhàn)略同盟達(dá)成了共識(shí)。
發(fā)展韓美全面戰(zhàn)略同盟的提議與韓國(guó)前任保守派領(lǐng)導(dǎo)人的方針一脈相承。在此基礎(chǔ)上，尹錫悅更強(qiáng)調(diào)在多邊層面上與美國(guó)的合作，他將如何回應(yīng)“四方安全對(duì)話”(Quad)和拜登政府的“印太戰(zhàn)略”成為多方關(guān)注的焦點(diǎn)。
尹錫悅曾在競(jìng)選期間表示，將參與Quad旗下的疫苗、氣候變化、新技術(shù)工作小組，并在今后逐步尋求正式加入方案。美國(guó)政治外交雜志《國(guó)際利益》報(bào)道指出，即將掌權(quán)的國(guó)民力量黨內(nèi)部有聲音認(rèn)為，韓國(guó)加入Quad是一種“雙贏”合作，對(duì)韓國(guó)、美日印澳四國(guó)以及整個(gè)“印太地區(qū)”都是雙贏。但如果走出這一步，將不可避免傷及中韓關(guān)系。
針對(duì)Quad的表態(tài)是尹錫悅的競(jìng)選言論，是否會(huì)轉(zhuǎn)化為新政府的官方政策，仍待觀望。至于拜登政府“印太戰(zhàn)略”中的“印太經(jīng)濟(jì)框架”(IPEF)，韓國(guó)政府已對(duì)此釋放積極信號(hào)。韓媒稱，韓國(guó)外交部第二次官崔鐘文3月16日在與美方官員通話時(shí)表示，韓方對(duì)IPEF基本上持歡迎立場(chǎng)，有關(guān)部門正在研討有關(guān)事宜。
根據(jù)白宮發(fā)布的《美國(guó)印太戰(zhàn)略》，“印太經(jīng)濟(jì)框架”旨在促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易，管理數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提高供應(yīng)鏈彈性和安全性，促進(jìn)透明、高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施投資，并建立數(shù)字連接等。韓媒KBS分析指出，印太經(jīng)濟(jì)框架更類似一個(gè)平臺(tái)，美國(guó)將與印太地區(qū)合作伙伴在平臺(tái)上就各項(xiàng)議題共同制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)定多邊規(guī)則。
韓國(guó)世宗研究所所長(zhǎng)陳昌洙在中韓專家研討會(huì)上表示，美國(guó)在以各種形態(tài)重組同盟，區(qū)域鄰近國(guó)家產(chǎn)生了新的聯(lián)結(jié)。中國(guó)方面則通過(guò)加入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)等組織來(lái)發(fā)揮國(guó)際影響力。加之，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)使“新冷戰(zhàn)”愈演愈烈。在這樣的情況下，東北亞秩序缺乏穩(wěn)定的規(guī)則。在日益復(fù)雜的安全環(huán)境中，尹政府將嘗試使韓國(guó)成為“全球樞紐國(guó)家”(global pivotal state)，擺脫文在寅政府的戰(zhàn)略模糊。
“全球樞紐國(guó)家”的不同定義
尹錫悅2月在《外交事務(wù)》上發(fā)文，批評(píng)文在寅政府的外交政策受限于狹隘和短視的國(guó)家利益觀念。他表示，將嘗試把韓國(guó)打造為“全球樞紐國(guó)家”，“一個(gè)憑借自由民主價(jià)值和實(shí)質(zhì)性合作來(lái)促進(jìn)自由、和平與繁榮的國(guó)家”。
在尹錫悅的闡述中，成為“全球樞紐國(guó)家”的意義在于，促使韓國(guó)積極發(fā)揮與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自由民主價(jià)值觀相稱的國(guó)際作用。
美國(guó)的許多觀察者將尹錫悅的立場(chǎng)視作有別于文在寅政府的急劇轉(zhuǎn)向。美國(guó)芝加哥全球事務(wù)委員會(huì)卡爾·弗里德霍夫?qū)Α督?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》說(shuō)，過(guò)去韓國(guó)說(shuō)了所有正確的話，但行動(dòng)都集中在保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)上，這或許不再可行。人們期望韓國(guó)承擔(dān)與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化影響力相稱的責(zé)任。
“全球樞紐國(guó)家”的提議令人聯(lián)想到韓國(guó)前任總統(tǒng)李明博時(shí)期的“全球外交”理念，后者強(qiáng)調(diào)“與國(guó)際社會(huì)交流、共進(jìn)退”。李明博在任期間，資源外交取得實(shí)效，韓美、韓日關(guān)系改善，但韓朝關(guān)系跌入谷底。
尹錫悅同樣希望跳出朝鮮半島的視野，展開更廣闊的外交。就區(qū)域合作而言，他在勝選后的記者會(huì)上表示，將基于相互尊重發(fā)展與中國(guó)的關(guān)系，韓日關(guān)系應(yīng)“面向未來(lái)”，與朝鮮對(duì)話的大門將保持敞開。
值得一提的是，韓國(guó)尋求成為“全球樞紐國(guó)家”，其中重要一部分是與美國(guó)深化同盟關(guān)系，但韓美兩國(guó)對(duì)于樞紐國(guó)家的定義或許并不一致。
“美國(guó)基于自身的戰(zhàn)略需要來(lái)界定‘全球樞紐國(guó)家’，把這些國(guó)家作為支點(diǎn)來(lái)撬動(dòng)國(guó)際關(guān)系?！敝袊?guó)外交學(xué)院戰(zhàn)略與和平研究中心主任蘇浩在7日的研討會(huì)上指出，烏克蘭作為樞紐國(guó)家，事實(shí)上為美國(guó)所利用，遭受巨大災(zāi)難，因此也會(huì)擔(dān)憂美國(guó)可能把韓國(guó)作為樞紐國(guó)家在大國(guó)博弈中發(fā)揮作用。
烏克蘭局勢(shì)之下，美國(guó)在亞洲的多邊聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)對(duì)其重要性上升。美國(guó)副國(guó)務(wù)卿溫迪·謝爾曼4月6日在眾議院外交事務(wù)委員會(huì)上表示，印太地區(qū)的和平與安全面臨威脅，美國(guó)需要重振與韓國(guó)和日本的三邊合作，“我們未來(lái)與印太的關(guān)系比任何其他地區(qū)的關(guān)系都更加緊密”。
即將于5月10日正式就任韓國(guó)總統(tǒng)的尹錫悅，堅(jiān)定以韓美同盟為核心，更加積極發(fā)揮國(guó)際作用。正在訪美的韓方代表團(tuán)4月7日表示，韓美兩國(guó)均認(rèn)為有必要盡早舉行首腦會(huì)談，以發(fā)揮韓美同盟的重要性并共同應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的韓半島局勢(shì)?！鞍菀鼤?huì)”日程未定，這或?qū)⒊蔀橐a悅上任伊始的外交“試金石”。
關(guān)鍵詞： 中韓關(guān)系 經(jīng)濟(jì)實(shí)力 國(guó)際形勢(shì)
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