廣東省和平縣，京九線入粵第一縣，是當(dāng)年廣東省16個(gè)特困縣之一。就在這樣一個(gè)特困縣里，2000年卻偵破了近600萬(wàn)元的貪污案件，主要犯罪嫌疑人還是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員--時(shí)任縣紀(jì)委副書(shū)記，涉案金額相當(dāng)于當(dāng)年全縣財(cái)政收入的三分之一。
巨款失竊疑竇叢生
這宗貪污案件，肇始于1996年發(fā)生在該縣的一宗現(xiàn)金失竊案。
1996年1月17日夜晚，廣東省和平縣城發(fā)生了一起大宗現(xiàn)金被盜案，時(shí)任和平縣國(guó)土局局長(zhǎng)辦公室里的62萬(wàn)元人民幣被人盜走。三個(gè)月后，案件告破，據(jù)公安機(jī)關(guān)偵查，當(dāng)夜11時(shí)許，罪犯熊日初、卓石秒(兩犯均已于當(dāng)年8月13日被依法處決)、黃輝球經(jīng)事前密謀，帶備作案工具，竄到國(guó)土局，翻墻進(jìn)入該局院內(nèi)盜竊，其中在財(cái)會(huì)室里的保險(xiǎn)柜中盜得現(xiàn)金80元，在局長(zhǎng)室辦公桌的抽屜箱里盜得已封存好的一紙箱現(xiàn)金人民幣62萬(wàn)元。案破后，公安機(jī)關(guān)共追繳回贓款 13.94萬(wàn)元，并已交失主領(lǐng)回。
紀(jì)委立案追查失款
在財(cái)政收入連年告急的廣東省和平縣，如此巨額的現(xiàn)金失竊，國(guó)土局長(zhǎng)錢(qián)從何來(lái)？社會(huì)上對(duì)此眾說(shuō)紛紜，猜測(cè)不斷，和平縣紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)因此展開(kāi)了調(diào)查。
從現(xiàn)金失竊案件上分析，當(dāng)時(shí)身為和平縣國(guó)土局局長(zhǎng)的陳丁釗(被和平縣法院判處有期徒刑10年)，手上掌握著大量現(xiàn)金，本身已經(jīng)違反了財(cái)務(wù)現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定。1996年3月，和平縣委決定成立聯(lián)合調(diào)查組，并由當(dāng)時(shí)的縣紀(jì)委書(shū)記劉喜濃任組長(zhǎng)、副書(shū)記黃福孟、檢察長(zhǎng)周強(qiáng)生任副組長(zhǎng)，時(shí)任縣監(jiān)察局副局長(zhǎng)的吳月林、干部劉躍等人參加組成聯(lián)合調(diào)查組 ，具體工作指定由吳月林負(fù)責(zé)。
在對(duì)縣國(guó)土局主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行立案?jìng)刹檫^(guò)程中，所謂的“聯(lián)合調(diào)查小組”實(shí)際上只有吳月林和劉躍兩人。半年后，他倆提交的調(diào)查報(bào)告稱，1996年春節(jié)前縣國(guó)土局準(zhǔn)備召開(kāi)全縣各鎮(zhèn)國(guó)土所長(zhǎng)參加的年終總結(jié)會(huì)議，并發(fā)放鐵路沿線7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水田污染補(bǔ)償款。為此，原縣國(guó)土局局長(zhǎng)陳丁釗叫原副局長(zhǎng)黃建會(huì)(兼任鐵路專(zhuān)賬會(huì)計(jì)，被和平縣法院判處有期徒刑7年) 從鐵路征地補(bǔ)償款中提取現(xiàn)金，用于支付水田污染補(bǔ)償。黃建會(huì)從1995年11月中旬至12月上旬，分多次從銀行提取62萬(wàn)元現(xiàn)金先存放家中，再在12月上旬將錢(qián)用紙箱裝好，貼上封條后送到局長(zhǎng)室交給陳丁釗。陳未拆封驗(yàn)收便叫黃將裝錢(qián)的紙箱放在辦公室的底櫥中，存放40多天后被小偷盜走。
案情初揭局長(zhǎng)免職
62萬(wàn)元現(xiàn)金從何而來(lái)？1993年，京九鐵路和平縣路段興建動(dòng)工時(shí)，鐵路有關(guān)部門(mén)委托和平縣承包負(fù)責(zé)該縣境內(nèi) 沿線征地及發(fā)放拆遷、農(nóng)田污染、征地補(bǔ)償款等工作。縣里又將此項(xiàng)工作交由職能部門(mén)縣國(guó)土局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。為此，縣國(guó)土局在和平縣相關(guān)銀行設(shè)立了鐵路專(zhuān)賬并由時(shí)任副局長(zhǎng)的黃建會(huì)兼任會(huì)計(jì)。隨后，鐵路部門(mén)的款項(xiàng)陸續(xù)到位。為了增加“小金庫(kù) ”的收入，陳丁釗與黃建會(huì)商議，決定利用鐵路征地款的發(fā)放周期，將部分款項(xiàng)轉(zhuǎn)存定期從中獲息，倆人對(duì)此一拍即合。自1994年1月至1995年4月期間，黃建會(huì)先后就此轉(zhuǎn)存了28筆定期款項(xiàng)，僅此一項(xiàng)便獲利62萬(wàn)元；黃再將此款轉(zhuǎn)存活 期并存入由其私設(shè)的“小金庫(kù)”中。62萬(wàn)元便是從“小金庫(kù)”中提取出來(lái)的，這是調(diào)查組在查封了該縣國(guó)土局行政賬戶和鐵 路專(zhuān)賬的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的。
那么，和平縣國(guó)土局私設(shè)的“小金庫(kù)”賬戶里究竟存放有多少資金、錢(qián)從何來(lái)、使用情況如何？
在和平縣紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)的調(diào)查報(bào)告中有這樣一段話：經(jīng)查，和平縣國(guó)土局在收到省廳撥款、地皮收入、征地其它收入、利息四 項(xiàng)等資金2990766·11元后，沒(méi)有在本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)上反映，全部流入了賬外賬戶上，且由黃建會(huì)、黃×佐二人私存 私放，逃避了有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的監(jiān)督。對(duì)此，調(diào)查小組建議：給予陳丁釗、黃建會(huì)、黃×佐等人適當(dāng)?shù)狞h紀(jì)、政紀(jì)處分；國(guó) 土局賬外資金290796·11元屬于“小金庫(kù)”，除按規(guī)定上繳財(cái)政外，還要處以相當(dāng)于查出“小金庫(kù)”資金數(shù)額1-2 倍罰款。但考慮到國(guó)土局領(lǐng)導(dǎo)班子及財(cái)務(wù)人員在檢查過(guò)程中能積極配合，認(rèn)識(shí)態(tài)度較好，而開(kāi)支的1034233·65元是 正常開(kāi)支，不再追繳，但余額1956562·46元要上繳縣財(cái)政。
根據(jù)這個(gè)調(diào)查報(bào)告，1997年4月期間，和平縣紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)分別作出了對(duì)陳丁釗、黃建會(huì)所犯錯(cuò)誤的處分決定， 給予陳丁釗行政撤銷(xiāo)正局級(jí)待遇的處分，同時(shí)降低職務(wù)和級(jí)別工資一級(jí)；給予黃建會(huì)留黨察看二年的處分，并建議行政上撤銷(xiāo)其副局長(zhǎng)職務(wù)。
查案犯案狼狽為奸
事實(shí)上，吳月林、劉躍在查封該縣國(guó)土局“小金庫(kù)”的銀行賬戶時(shí)，早已掌握了原國(guó)土局副局長(zhǎng)黃建會(huì)手中還有大量賬外資金這一重要情況的確鑿證據(jù)。
1996年4月上旬，吳月林、劉躍在查出了和平縣國(guó)土局違規(guī)開(kāi)設(shè)“小金庫(kù)”的情況后，要求陳丁釗、黃建會(huì)講清楚并 交出相關(guān)違紀(jì)違法資金。當(dāng)時(shí)，劉、黃兩人只供述了290多萬(wàn)元的資金占用情況，除日常國(guó)土局開(kāi)支使用了的100多萬(wàn)元 外，余下190多萬(wàn)元后來(lái)全部上繳縣財(cái)政。這一情況吳月林當(dāng)時(shí)向縣紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)。但對(duì)陳、黃兩人的供述，吳、 劉并未輕易相信。在查對(duì)銀行賬戶過(guò)程中，吳、劉發(fā)現(xiàn)和平縣國(guó)土局賬外違規(guī)資金遠(yuǎn)不止陳、黃供述的290萬(wàn)元之多，還有 320萬(wàn)元的賬外資金沒(méi)有交待出來(lái)。當(dāng)時(shí)，和平縣人民檢察院也介入對(duì)此案的調(diào)查之中。陳丁釗、黃建會(huì)兩人對(duì)此心知肚明 。為了避免檢察機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，在吳月林、劉躍來(lái)談話時(shí)，提出了條件交換：即320萬(wàn)元交出來(lái)可以，但不能與已經(jīng)上繳給縣紀(jì)委的190多萬(wàn)元并案處理。吳月林、劉躍對(duì)陳、黃兩人的要求表示同意。隨后，黃建會(huì)分批將270萬(wàn)元現(xiàn)金和5 0萬(wàn)元國(guó)庫(kù)券于1996年5月中旬，分三次交給了吳月林和劉躍。吳月林當(dāng)時(shí)收錢(qián)時(shí)沒(méi)有開(kāi)具任何收據(jù)憑證，黃建會(huì)也未要 求開(kāi)具相關(guān)收據(jù)。幾百萬(wàn)元的交接，便如此簡(jiǎn)單地完成了，換來(lái)的便是吳月林、劉躍寫(xiě)給縣紀(jì)委的那份調(diào)查報(bào)告。這個(gè)調(diào)查報(bào) 告，不僅為兩個(gè)本應(yīng)追究刑事責(zé)任的貪官開(kāi)脫了罪責(zé)，還造成當(dāng)?shù)罔F路沿線的農(nóng)民因無(wú)法拿到征地補(bǔ)助款，而多次到縣委縣政 府上訪，帶來(lái)了社會(huì)不穩(wěn)定因素。
有趣的是，1997年年底，吳月林榮升為縣紀(jì)委副書(shū)記。
檢察立案重揭內(nèi)幕
京九鐵路早已建成通車(chē)，征地補(bǔ)償款卻遲遲沒(méi)有解決。因此，1998年8月間，和平縣糧溪鎮(zhèn)群眾多次到縣里上訪 ，反映1993年京九鐵路施工建設(shè)征地補(bǔ)償款沒(méi)有兌付。群眾的多次上訪，引起了縣領(lǐng)導(dǎo)的重視。聯(lián)系62萬(wàn)元的現(xiàn)金失竊案件，和平縣委決定由和平縣檢察院對(duì)糧溪鎮(zhèn)群眾上訪的情況進(jìn)行立案?jìng)刹椤?/p>
據(jù)檢察機(jī)關(guān)審理查明，和平縣國(guó)土局正、副局長(zhǎng)陳丁釗、黃建會(huì)勾結(jié)本單位財(cái)會(huì)人員共同貪污的行為由來(lái)已久。早在1992年9月30日，河源市國(guó)土局以返撥耕地墾復(fù)基金名義通過(guò)銀行匯款20萬(wàn)元給和平縣國(guó)土局。此款到達(dá)該局后，時(shí) 任縣國(guó)土局會(huì)計(jì)的黃建會(huì)，經(jīng)與原局長(zhǎng)陳丁釗商量取得同意后，即于同年10月10日將此款從銀行的公家賬戶中轉(zhuǎn)出，以其 個(gè)人的名字重新開(kāi)戶存入。事隔半年后，黃建會(huì)又將此款與另一筆8萬(wàn)元的公款轉(zhuǎn)存到另一銀行賬戶上。至1995年9月2 9日，黃建會(huì)在兩年多時(shí)間里，先后在此款項(xiàng)中支出12萬(wàn)元及利息1·562萬(wàn)元，用于其和陳丁釗等人到內(nèi)蒙古出差和局 里的其它業(yè)務(wù)開(kāi)支，余下的16萬(wàn)元本金及利息2.53萬(wàn)元合計(jì)18.53萬(wàn)元全部取出并存放在其家中。
在歷經(jīng)該縣三年財(cái)務(wù)大檢查過(guò)程中，國(guó)土局這種違法違規(guī)、公款私存使用的情況竟然絲毫未曾被發(fā)現(xiàn)。黃建會(huì)從此開(kāi)始鋌而走險(xiǎn)。1995年底，經(jīng)與陳丁釗密謀后，黃建會(huì)再次從其經(jīng)手專(zhuān)管的該局虛增京九鐵路征地拆遷補(bǔ)償款小錢(qián)柜中拿出 1.47萬(wàn)元，與上述款項(xiàng)湊足20萬(wàn)元后，在黃建會(huì)家中一分為二進(jìn)行分贓，每人各分得10萬(wàn)元。獲取贓款后，黃建會(huì)將 大部分贓款用于投資其個(gè)人開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)的一間農(nóng)用車(chē)配件店；陳丁釗則將贓款中的8.5萬(wàn)元分別用陳務(wù)、陳日、陳莊、陳潤(rùn)等化名存入銀行，將另外的1.5萬(wàn)元交給其兒子陳某用于購(gòu)房。
1994年6月下旬至8月上旬，黃建會(huì)采取虛增和平縣林寨、彭寨、大壩、糧溪等京九鐵路沿線四鎮(zhèn)的鐵路建設(shè)拆 遷下?lián)芸钍侄危群笏阶蕴钪萍偈湛钍論?jù)四筆共7.1萬(wàn)元，在騙取陳丁釗的審批后，將上述四筆款項(xiàng)作為付出憑證出賬，使 用現(xiàn)金支票和轉(zhuǎn)賬支票，將上述款項(xiàng)分別從縣國(guó)土局帳戶中支取或轉(zhuǎn)入其冒用他人名字開(kāi)設(shè)的私人賬戶里，取出現(xiàn)金，占為己 有。1997年4月期間，和平縣國(guó)土局局長(zhǎng)陳丁釗、副局長(zhǎng)黃建會(huì)因私設(shè)“小金庫(kù)”造成62萬(wàn)元現(xiàn)金被盜，受到黨紀(jì)政紀(jì) 的處分，兩人被免職。然而，兩人不但不思悔改，卻仍然利用過(guò)去任職的影響，勾結(jié)原縣國(guó)土局出納員葉×香，繼續(xù)共同私分 單位行政賬戶小錢(qián)柜的公款共3.8萬(wàn)元。
和平縣檢察院在偵查該案的過(guò)程中，順藤摸瓜揭開(kāi)了吳月林等人利用辦案之機(jī)，勾結(jié)犯案人員大肆鯨吞、貪污涉案公款近600萬(wàn)元的內(nèi)幕。至此，案情真相大白。此案中的4個(gè)關(guān)鍵人物，陳丁釗、黃建會(huì)、吳月林等被分別判處有期徒刑。時(shí)任河源市紀(jì)委書(shū)記在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，吳月林案的發(fā)生，造成了很壞的影響，教訓(xùn)非常深刻，表示要以 此為戒，加強(qiáng)全市黨員和干部世界觀的改造，用好手中的權(quán)力，過(guò)好金錢(qián)、人情、美人關(guān)，更好地為人民服務(wù)。
關(guān)鍵詞： 縣國(guó)土局 京九鐵路 調(diào)查報(bào)告
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