“已取得了階段性成效，但仍需持續(xù)推進(jìn)。”這是近日交通運輸部等六部門對過去一年多滴滴出行等8家網(wǎng)約車順風(fēng)車平臺公司安全整改做出的評價。
此次以交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室名義的約談要求，堵住安全風(fēng)險隱患，嚴(yán)格規(guī)范順風(fēng)車，要營造良好環(huán)境加快合規(guī)步伐，并且落實各方責(zé)任，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。這也是社會輿論的訴求。日前人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心發(fā)布的《基于網(wǎng)約車安全整改的輿情觀察》報告顯示，社會大眾既希望監(jiān)管不要“一刀切”，也希望企業(yè)落實安全職責(zé)、司乘提高安全意識。隨著中央和地方監(jiān)管的不斷完善，滴滴出行等頭部企業(yè)率先發(fā)力安全，網(wǎng)約車行業(yè)生態(tài)正由“競爭”走向“共生”。
整改成效日益顯現(xiàn)
去年以來，受安全事件影響，網(wǎng)約車行業(yè)面臨前所未有的壓力，安全問題一度成為最大痛點。
2018年8月31日，交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議第二次會議決定，自2018年9月5日起，在全國范圍內(nèi)對所有網(wǎng)約車順風(fēng)車平臺公司開展進(jìn)駐式全面檢查。之后的11月28日，聯(lián)合檢查組反饋了檢查發(fā)現(xiàn)的問題清單，提出了具體整改要求。
人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)顯示，今年1至8月，社會公眾及媒體對網(wǎng)約車安全整改保持較高關(guān)注，日均信息量達(dá)573條。一方面，“出行安全”“新業(yè)態(tài)”“監(jiān)管”“創(chuàng)新”等高頻詞出現(xiàn)在輿論傳播中，社會輿論已達(dá)成“安全出行是底線”的高度共識;另一方面，“打車難”“出行難”的討論再次出現(xiàn)。
今年10月25日，滴滴出行、首汽約車、神州專車、曹操出行等7家網(wǎng)約車平臺公布了安全整改情況報告。整改期間，滴滴出行成立了集團(tuán)和各事業(yè)部各級安全委員會，現(xiàn)有安全管理人員2548人，負(fù)責(zé)安全審核、安全培訓(xùn)、安全投訴處理、突發(fā)事件應(yīng)急處置協(xié)助等工作。與此同時，滴滴出行組織了49.5萬名司機通過線下培訓(xùn)及考核，司機端行程錄音功能已覆蓋所有訂單，平臺上案件破案率保持100%。此外，平臺證數(shù)量實現(xiàn)“翻一番”，目前滴滴出行已在144個城市取得經(jīng)營許可證。
為了防止“冒名頂替”，滴滴出行還會對所有司機每天首次接單、夜間每次出車前都進(jìn)行人臉識別，司機日均人臉識別驗證達(dá)430萬人次，月均人工抽檢復(fù)核達(dá)60萬人次，在通過線下檢查、神秘訪客、乘客投訴一系列機制查驗“人車不符”，一經(jīng)核實，立刻解綁車輛并對司機停止服務(wù)。
此外，滴滴出行還發(fā)布了全球首份網(wǎng)約車行業(yè)《安全透明度報告》，主動接受公眾監(jiān)督，召開線下溝通會聽取意見，邀請乘客及其他社會專業(yè)人士共商共議安全工作。
人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心發(fā)布的報告《安全與效率：網(wǎng)約車出行的新錨點》也顯示，整改一年多來，網(wǎng)約車行業(yè)基本達(dá)成“行程前合規(guī)-行程中守護(hù)-行程后處置”的安全標(biāo)準(zhǔn)鏈條，安全保護(hù)功能已基本成為我國網(wǎng)約車行業(yè)的通識。滴滴出行等網(wǎng)約車平臺在乘客端均設(shè)置有緊急聯(lián)系人、一鍵報警、行程分享、行程錄音、乘客評價、司機背景審查等功能。
安全成為行業(yè)通識
事實上，出行安全也是國外網(wǎng)約車平臺關(guān)切的重要課題。人民網(wǎng)報告發(fā)現(xiàn)，開展網(wǎng)約車司機調(diào)查，已成為大多數(shù)國外出行平臺的“必選動作”，Uber、Lyft、Grab、Bolt等多家平臺均對司機進(jìn)行審核。越來越多的網(wǎng)約車平臺將司機駕駛記錄納入考核標(biāo)準(zhǔn)，司機信譽度也成為考核標(biāo)準(zhǔn)之一。
此外，許多國外網(wǎng)約車平臺都推出了司乘互評功能，意在了解司機與乘客在行車過程中的真實感受。在此過程中，乘客或司機留下的評論可能觸發(fā)投訴信息，而對投訴進(jìn)行妥善處理成為安全前置的有效防范機制之一。
人民網(wǎng)報告顯示，各國對網(wǎng)約車態(tài)度存在較大差異，有不少國家政府都將網(wǎng)約車納入監(jiān)管，并設(shè)置了不同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
在美國，大部分州都允許網(wǎng)約車運營，政策以保障安全為主要導(dǎo)向，認(rèn)為新舊業(yè)態(tài)的競爭應(yīng)交由市場決定。大部分州都不要求平臺企業(yè)在本地設(shè)立分支機構(gòu)，也不要求提供實時數(shù)據(jù)，只在有需要時才要求提供數(shù)據(jù)。
英國政府則規(guī)定，本國或外國公民都可以申請成為網(wǎng)約車駕駛員，但需要年滿21歲、駕齡3年以上，并在英國合法生活和工作，無犯罪記錄審查，通過身體檢查和相應(yīng)考試即可取得營業(yè)許可。
不過，在德國、法國等國家，網(wǎng)約車曾被法院判為違法運營。2015年3月，德國法蘭克福州法院曾下令禁止Uber公司在德國開展客運服務(wù)。之后，歐盟法院在一起裁決中稱，Uber提供的服務(wù)應(yīng)納入出租車行業(yè)監(jiān)管范圍。
日本法律明令禁止私家車有償載客，開網(wǎng)約車需要申請個體出租車運營執(zhí)照，車輛必須取得營業(yè)執(zhí)照，司機也要取得駕駛營業(yè)車輛資格。
值得注意的是，不少發(fā)展中國家都對網(wǎng)約車這種新興業(yè)態(tài)持有寬容態(tài)度。今年5月，巴西聯(lián)邦最高法院裁決地方限制網(wǎng)約車發(fā)展的法規(guī)無效，從而推動了整個拉美地區(qū)的網(wǎng)約車立法。而墨西哥城已成為拉美第一個針對網(wǎng)約車制定法規(guī)的城市。另外，泰國、越南、緬甸等國家都將網(wǎng)約車納入出租車監(jiān)管模式。
多方聯(lián)動規(guī)范前行
國內(nèi)的網(wǎng)約車監(jiān)管體系已經(jīng)趨于完善。早在2016年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，七部委聯(lián)合出臺的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，就對網(wǎng)約車行業(yè)監(jiān)管作出了頂層設(shè)計。
隨后，各地相繼出臺文件，推動監(jiān)管落地。截至今年年初，已有29個省級政府出臺實施意見，247個城市出臺了具體的實施細(xì)則。
同時，針對網(wǎng)約車“一點接入、全網(wǎng)服務(wù)”新業(yè)態(tài)特點，監(jiān)管部門已由交通運輸部門單一發(fā)力走向交通、公安、市場監(jiān)管等多部門聚合監(jiān)管，國內(nèi)網(wǎng)約車出行安全的監(jiān)管力度與監(jiān)管規(guī)模實屬空前，網(wǎng)約車行業(yè)步入規(guī)范發(fā)展的軌道。
據(jù)悉，六部門在約談中指出，對于新業(yè)態(tài)，始終堅持“乘客為本、鼓勵創(chuàng)新、趨利避害、規(guī)范發(fā)展、包容審慎”的發(fā)展原則，不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，在嚴(yán)守安全底線的前提下，為新業(yè)態(tài)留足發(fā)展空間。各部門與各平臺公司之間的溝通渠道一直很暢通，歡迎平臺公司對行業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，共同為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
國內(nèi)網(wǎng)約車平臺在安全功能上已經(jīng)走在國際前列。比如，滴滴出行在把控車輛和司機準(zhǔn)入上設(shè)置了嚴(yán)格的關(guān)卡，線上線下同步審核，并且實行每日運營中持續(xù)審查，一旦司機、車輛不符合條件，就會被立即清退。
人民網(wǎng)報告認(rèn)為，隨著網(wǎng)約車行業(yè)開始探索安全出行標(biāo)準(zhǔn)，頭部企業(yè)率先發(fā)力安全功能。中國網(wǎng)約車行業(yè)生態(tài)正由爭奪市場份額的“競爭樣態(tài)”，走向探索行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的“共生樣態(tài)”。
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