《云南省推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》出臺(tái)
釋放重點(diǎn)園區(qū)牽引力
●優(yōu)先爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金支持
●優(yōu)先保障園區(qū)用地
近日，云南省出臺(tái)《云南省推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》，從促進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)集群化低碳化數(shù)字化高端化發(fā)展、強(qiáng)化重點(diǎn)園區(qū)資源要素配置保障、優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境、深化體制機(jī)制改革4個(gè)方面，制訂14條具體舉措，先行在優(yōu)化提升后的國(guó)家級(jí)園區(qū)和國(guó)家級(jí)新區(qū)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等18個(gè)重點(diǎn)園區(qū)實(shí)施，助力云南重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
●對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增省級(jí)博士后科研工作站每家給予10萬元資助，新建省級(jí)院士工作站、專家工作站3年內(nèi)每年每家分別給予60萬元、30萬元獎(jiǎng)勵(lì)
●對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室給予1000萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，給予500萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)
●到2025年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比、稅收等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯改善，工業(yè)總產(chǎn)值提高10個(gè)百分點(diǎn)以上、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)16%以上，畝均營(yíng)業(yè)收入、項(xiàng)目投資強(qiáng)度達(dá)到全國(guó)同類園區(qū)平均水平，培育打造2個(gè)營(yíng)業(yè)收入5000億元、5個(gè)2000億元的重點(diǎn)園區(qū)
園區(qū)發(fā)展量質(zhì)齊升
2021年，全省園區(qū)發(fā)展量質(zhì)齊升，為云南經(jīng)濟(jì)“增重”的同時(shí)，還為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集群形成、對(duì)外開放擴(kuò)幅、區(qū)域發(fā)展、改革創(chuàng)新作出了重要貢獻(xiàn)。去年，全省園區(qū)營(yíng)業(yè)收入達(dá)1.9萬億元，園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值（預(yù)計(jì)數(shù)）11000多億元，約占全省工業(yè)總產(chǎn)值的65%以上；已形成綠色鋁、綠色硅、生物醫(yī)藥、新能源電池材料等特色產(chǎn)業(yè)集群，全省產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)達(dá)到9個(gè)；全省5家國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到6451億元、地區(qū)生產(chǎn)總值1745億元、外貿(mào)進(jìn)出口639億元人民幣，分別比上年增長(zhǎng)11%、9.7%、17%，均高于全省同類指標(biāo)增速；全省邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值126億元，外貿(mào)進(jìn)出口（含口岸）547.8億元人民幣。河口邊合區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)17家邊合區(qū)中躍居第二位、西部地區(qū)第一位。
全省綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口223.3億元人民幣，增長(zhǎng)25.9%。紅河綜合保稅區(qū)成為全省發(fā)展保稅加工業(yè)務(wù)的重點(diǎn)園區(qū)。昆明綜合保稅區(qū)跨境電商全業(yè)務(wù)種類落地，跨境電商增速在全國(guó)綜合保稅區(qū)排名前列。
解決難題補(bǔ)齊短板
去年，云南園區(qū)發(fā)展總體穩(wěn)中有進(jìn)，為下一步提質(zhì)增效奠定了良好基礎(chǔ)。但是在疫情沖擊等多重因素交織影響下，云南省園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨不少困難，主要指標(biāo)出現(xiàn)下滑，產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)定、發(fā)展水平不高、要素保障難、管理體制不順等問題凸顯。
“解決園區(qū)面臨的問題需要出臺(tái)新的政策措施。”云南省發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任趙修春表示，《措施》通過支持園區(qū)做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)、激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力、推動(dòng)低碳綠色發(fā)展、加強(qiáng)人才培引、完善體制機(jī)制等舉措，推動(dòng)各重點(diǎn)園區(qū)著力培育發(fā)展新動(dòng)能、激發(fā)發(fā)展新活力，成為全省制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)、全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，必將對(duì)推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)形成有效支撐，激勵(lì)各園區(qū)乘勢(shì)而上、奮發(fā)作為、競(jìng)相發(fā)展。
用地問題、資金問題、人才引進(jìn)以及科技創(chuàng)新，一直是園區(qū)發(fā)展中的老問題，在園區(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，《措施》對(duì)這些問題的解決既有力又務(wù)實(shí)有效。云南省自然資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng)趙喬貴介紹，國(guó)家《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)后，云南省首家制定出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則和成片開發(fā)方案編制指南，全力保障園區(qū)土地成片開發(fā)方案的建設(shè)。“僅2021年12月，一個(gè)月內(nèi)就收到了100多個(gè)成片開發(fā)方案?！睌?shù)字折射出云南園區(qū)建設(shè)的熱潮。
為破解園區(qū)建設(shè)用地問題，《措施》提出，土地方面優(yōu)先保障園區(qū)用地，新建工業(yè)項(xiàng)目和經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施易地搬遷的工業(yè)項(xiàng)目，原則上進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全力保障園區(qū)建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展。在資金方面，優(yōu)先爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金支持，園區(qū)內(nèi)省級(jí)分享稅收的增量部分全部返還園區(qū)所在地政府財(cái)政。人才方面，采取獎(jiǎng)勵(lì)方式激活創(chuàng)新動(dòng)力，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增省級(jí)博士后科研工作站每家給予10萬元資助，新建省級(jí)院士工作站、專家工作站3年內(nèi)每年每家分別給予60萬元、30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)新方面，對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室給予1000萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，給予500萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
“《措施》中明確提出，各園區(qū)要配套資金支持企業(yè)增加研發(fā)投入，省科技廳將采取后補(bǔ)助的方式支持企業(yè)投入資金加大研究開發(fā)?？傮w目標(biāo)是到2025年，園區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增速不低于18%。”云南省科學(xué)技術(shù)廳二級(jí)巡視員張繼紅介紹，《措施》將幫助補(bǔ)齊園區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展短板，加快聚集創(chuàng)新資源要素，提升創(chuàng)新供給能力。
在園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)中，集群化、低碳化、數(shù)字化、高端化成為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵詞?！洞胧访鞔_，對(duì)園區(qū)企業(yè)數(shù)字化改造給予獎(jiǎng)補(bǔ)，力爭(zhēng)園區(qū)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用水平實(shí)現(xiàn)較大突破。同時(shí)，支持園區(qū)全綠電供應(yīng)，提供綠色用電憑證，打造零碳品牌；對(duì)園區(qū)內(nèi)“騰籠換鳥”和企業(yè)技術(shù)改造，不新增能耗指標(biāo)、建設(shè)用地指標(biāo)的，在符合國(guó)家法律法規(guī)前提下，簡(jiǎn)化審批流程，積極推行告知承諾制。
趙修春表示，《措施》貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，支持重點(diǎn)園區(qū)堅(jiān)持集群化、低碳化、數(shù)字化、高端化方向，在改革創(chuàng)新、開放合作、集群集約、綠色低碳、數(shù)字智慧等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，將帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體提升。
優(yōu)化環(huán)境強(qiáng)化定位
在中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)的服務(wù)大廳，前來辦理業(yè)務(wù)的人員絡(luò)繹不絕，工作井然有序?！?個(gè)工作日我就領(lǐng)到了《施工通知單》，即可依法依規(guī)開展勘查設(shè)計(jì)和施工?！焙涌跒I河城市投資有限公司負(fù)責(zé)人對(duì)審批效率贊不絕口。
持續(xù)提升營(yíng)商環(huán)境，紅河片區(qū)先行先試的各項(xiàng)政策為片區(qū)各類園區(qū)企業(yè)帶來惠利?！皩?shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目承諾即開工，項(xiàng)目自申請(qǐng)至開工時(shí)間由過去最快40個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)?！奔t河片區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前已實(shí)施4個(gè)先建后驗(yàn)改革項(xiàng)目，提交申請(qǐng)到開工平均辦理時(shí)間3個(gè)工作日，讓項(xiàng)目落地速度更快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更高效。
為進(jìn)一步優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境、深化園區(qū)體制改革，助推園區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，以更大力度激發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈動(dòng)力，《措施》明確提升審批服務(wù)便利化水平，創(chuàng)新審批方式、提高辦事效率、推進(jìn)全程服務(wù)、提升通關(guān)便利水平，打造云南信用、服務(wù)、效率品牌；創(chuàng)新園區(qū)管理體制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能定位。
《措施》提出了按照非必要不保留原則，賦權(quán)園區(qū)全鏈審批清單；推動(dòng)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，打造15分鐘便民利企服務(wù)圈、24小時(shí)不打烊服務(wù)模式，推行惠企政策“免申即享”?！洞胧访鞔_，建立園區(qū)年度評(píng)估機(jī)制，對(duì)發(fā)展好、貢獻(xiàn)大，在全國(guó)同類園區(qū)綜合排名上升明顯的園區(qū)，在資金、項(xiàng)目、能耗指標(biāo)安排等方面給予傾斜，并列為示范園區(qū)加以推廣。同時(shí)，實(shí)行優(yōu)進(jìn)劣出動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)評(píng)估結(jié)果連續(xù)2年不合格的園區(qū)，調(diào)出重點(diǎn)園區(qū)名單。
《措施》提出，到2025年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比、稅收等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯改善，工業(yè)總產(chǎn)值在全省占比較“十三五”末提高10個(gè)百分點(diǎn)以上、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)16%以上，畝均營(yíng)業(yè)收入、項(xiàng)目投資強(qiáng)度達(dá)到全國(guó)同類園區(qū)平均水平，培育打造2個(gè)營(yíng)業(yè)收入5000億元、5個(gè)2000億元的重點(diǎn)園區(qū)。（記者 王丹）
關(guān)鍵詞： 產(chǎn)業(yè)園區(qū)
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