日前,云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省高質(zhì)量推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級若干政策措施》(以下簡稱《措施》),明確提出堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持人民城市為人民,把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級作為經(jīng)濟工作和民生工作的重大工程,下大力氣抓緊抓好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級工作,著力提高城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性。
《措施》要求從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā),科學確定改造升級目標。著力解決停車難、架空線、城市內(nèi)澇等問題,實施爛尾樓動態(tài)清零;完善城市功能、傳承城市歷史,落實歷史建筑保護修繕要求,保護歷史文化街區(qū);杜絕大規(guī)模遷移砍伐城市樹木、破壞城市自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化風貌,嚴禁隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹,堅決防止“攤大餅”、破壞性“建設(shè)”等行為發(fā)生。
全面摸清改造環(huán)節(jié) 建立改造任務(wù)清單
《措施》提出,要全面摸清全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村需改造的存量、覆蓋的居民人數(shù)及人口結(jié)構(gòu)、居民改造意愿、改造資金需求及資金籌措渠道等情況,建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造任務(wù)清單。原則上,2000年底前建成需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū),按照基礎(chǔ)類、完善類、提升類因地制宜納入清單。
基礎(chǔ)類主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等;完善類主要是環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等;提升類主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造。城中村改造內(nèi)容由縣級人民政府依法依規(guī)確定。
加強統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)性 提升城市內(nèi)部規(guī)劃布局的合理性
《措施》指出,各地原則上要在全國范圍內(nèi)擇優(yōu)遴選具有相應(yīng)資質(zhì)和成功案例的規(guī)劃設(shè)計團隊,提升規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量和水平。綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設(shè)管理等多種因素,開展街區(qū)設(shè)計、小區(qū)設(shè)計、單體建筑設(shè)計,確保改造工作與周邊社區(qū)景觀風貌和建筑布局相協(xié)調(diào)、與歷史文化保護和傳承相結(jié)合、與所在社區(qū)功能定位相符合、與小區(qū)人口結(jié)構(gòu)和民生需求相契合。
使住宅、商業(yè)、辦公、文化等不同功能區(qū)相互交織、有機結(jié)合,讓城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級成為城市美的“加分項”。在符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下,將住宅用地調(diào)整為商業(yè)用地、商業(yè)用地調(diào)整為綠化用地,“留白留綠”,為城市戴上“綠色項鏈”。支持社會資本通過提供“投融資+設(shè)計+改造+運營+物業(yè)”全過程一體化系統(tǒng)服務(wù)等多種方式,積極參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級。
明確改造范圍 確保改造質(zhì)量
圍繞“功能完善、品質(zhì)提升”要求,對2000年底前建成需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和縣級政府認定改造范圍的城中村。鼓勵有條件的縣、市、區(qū)在財力允許的前提下,推動2000年底至2005年底建成的基礎(chǔ)設(shè)施不完善、存在安全隱患、居民積極性高、改造意愿強烈的小區(qū)和街區(qū)改造,實施成片改造的可適當延伸至2010年底前建成的配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善的小區(qū)。
為確保改造質(zhì)量,縣級政府要依法確定改造項目的實施主體,健全項目管理機制,有序推進項目實施。改造項目各方要嚴格執(zhí)行工程項目建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范,落實施工安全和工程質(zhì)量責任。實施全過程動態(tài)監(jiān)管,暢通社會監(jiān)督渠道,組織做好工程驗收移交。鼓勵引入第三方機構(gòu)提供全過程技術(shù)咨詢服務(wù),支持選用經(jīng)濟適用、綠色環(huán)保的技術(shù)、工藝、材料、產(chǎn)品,同步開展綠色建筑、綠色社區(qū)創(chuàng)建。
拓寬資金來源渠道 創(chuàng)新融資方式
《措施》強調(diào),要充分調(diào)動各方積極性,積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、中央財政資金等支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級。省財政統(tǒng)籌安排資金、省直有關(guān)部門統(tǒng)籌既有專項資金優(yōu)先支持涉及教育、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)設(shè)施的項目建設(shè)。積極爭取地方政府新增專項債券額度,在防控債務(wù)風險和符合發(fā)行條件的前提下,支持項目建設(shè)。
積極優(yōu)化營商環(huán)境,加大招商引資力度,積極引進實力雄厚的企業(yè)參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級。開發(fā)性金融機構(gòu)、政策性銀行和商業(yè)銀行要加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度,依法合規(guī)加大對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造的信貸支持。鼓勵企業(yè)與企業(yè)、銀行與企業(yè)之間加強合作,創(chuàng)新“平臺+創(chuàng)業(yè)單元”模式,依法合規(guī)統(tǒng)籌利用小區(qū)及周邊存量房屋、存量用地,發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政、物流、便民服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、商旅文創(chuàng)等新業(yè)態(tài),打造特色街區(qū)。
靈活高效利用土地資源 提升城市宜居性
《措施》中還提到,鼓勵機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村內(nèi)或附近的閑置房屋,通過置換、劃轉(zhuǎn)、移交使用權(quán)等方式交由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)統(tǒng)籌。利用閑置廠房、社區(qū)用房等房屋,建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施的,可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的5年過渡期政策。
盤活利用低效和閑置用地,把大片區(qū)統(tǒng)籌改造和跨片區(qū)組合改造與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項目相結(jié)合?！?5分鐘生活圈”內(nèi)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)整理騰退出的土地,優(yōu)先用于建設(shè)社區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、托育等公共服務(wù)設(shè)施,完善城市和社區(qū)功能。支持對部分零星用地和既有用房實施改(擴)建,依法依規(guī)建設(shè)經(jīng)營性用房、停車場等,發(fā)展社區(qū)服務(wù)。
根據(jù)《措施》,各州、市人民政府要加大工作推進力度,加快完善政策體系,落實各項配套支持政策,充分調(diào)動企業(yè)、金融機構(gòu)、城市總建筑師、居民、社會組織等方面資源抓好組織實施。加大對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級工作的監(jiān)督檢查力度,對領(lǐng)導不力、工作不實、行動遲緩、推諉扯皮的單位和個人依法依規(guī)追責問責。(昆明信息港 實習記者王奕然)
關(guān)鍵詞： 老舊小區(qū)改造
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