云南省人民政府辦公廳
云政辦發(fā)〔2022〕5號
云南省人民政府辦公廳關(guān)于
加快推進(jìn)全省應(yīng)急廣播體系建設(shè)的意見
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
應(yīng)急廣播體系是國家公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容，是國家應(yīng)急體系和防災(zāi)減災(zāi)體系的重要組成部分。為加快推進(jìn)全省應(yīng)急廣播體系建設(shè)，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：
一、工作目標(biāo)
（一）建成全省應(yīng)急廣播體系。統(tǒng)籌利用廣播電視資源，2025年底前，完成省、州市、縣三級應(yīng)急廣播平臺建設(shè)，20戶以上自然村應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全省應(yīng)急廣播體系一張網(wǎng)運(yùn)行、一體化管理，與國家應(yīng)急廣播平臺有效對接，更好服務(wù)政策宣傳、應(yīng)急管理、社會治理、公共服務(wù)等工作。
（二）實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播綜合利用。整合應(yīng)急廣播信息資源，包括：應(yīng)急管理部門防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)和應(yīng)急避險(xiǎn)宣傳，自然資源部門地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳，水利部門水旱災(zāi)害預(yù)警發(fā)布及宣傳，地震部門地震預(yù)警發(fā)布及宣傳，氣象部門氣象預(yù)報(bào)預(yù)警及宣傳，林草部門森林草原防火、病蟲害防治、野生動物保護(hù)等宣傳，公安部門公共安全宣傳，消防部門火災(zāi)預(yù)警和消防安全宣傳，衛(wèi)生健康部門公共衛(wèi)生安全宣傳、健康教育和防病治病知識普及宣傳，市場監(jiān)管部門食品安全宣傳，司法部門普法宣傳，廣電部門輿論引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門“三農(nóng)”政策宣傳，鄉(xiāng)村振興部門惠農(nóng)政策宣傳及農(nóng)村村務(wù)黨務(wù)公開信息等。規(guī)范信息資源采集、制作、發(fā)布、共享流程，建立健全應(yīng)急信息播發(fā)工作機(jī)制，深化拓展應(yīng)急廣播宣傳服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播體系綜合利用。
二、基本原則
堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃。遵循國家應(yīng)急廣播體系總體規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定應(yīng)急廣播體系建設(shè)規(guī)劃、方案、制度和預(yù)案，保障應(yīng)急廣播系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化運(yùn)行。
堅(jiān)持分級建設(shè)。依托廣播電視多種傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)資源，利用各級廣播電視基礎(chǔ)條件，由省、州市、縣三級分別負(fù)責(zé)建設(shè)本級應(yīng)急廣播系統(tǒng)。
堅(jiān)持安全可靠。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全、信號傳輸覆蓋安全，完善內(nèi)容審核機(jī)制和安全播出機(jī)制，確保應(yīng)急廣播技術(shù)系統(tǒng)運(yùn)行安全，覆蓋網(wǎng)絡(luò)和信息內(nèi)容可管可控、安全可靠。
堅(jiān)持資源整合。充分利用現(xiàn)有廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，整合城鄉(xiāng)公共廣播設(shè)施，建立互為備份的應(yīng)急廣播傳輸通道，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合。按照平時服務(wù)、戰(zhàn)時應(yīng)急的要求，提供突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急廣播和理論宣傳、政策宣傳、輿論引導(dǎo)、政務(wù)信息發(fā)布等服務(wù)。
三、主要任務(wù)
（一）加快平臺建設(shè)。按照分級建設(shè)原則，開展省、州市、縣三級應(yīng)急廣播平臺建設(shè)，綜合利用專線、政務(wù)外網(wǎng)等多種傳輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縱向與國家應(yīng)急廣播平臺對接，橫向與行業(yè)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)連通。各級應(yīng)急廣播平臺應(yīng)具備制作播發(fā)、調(diào)度控制和效果評估等功能，主要負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)應(yīng)急廣播信息的制作播發(fā)，接收有關(guān)部門及上下級應(yīng)急廣播平臺的應(yīng)急信息，通過傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行播發(fā)，并適時進(jìn)行效果評估。省、州市兩級應(yīng)急廣播平臺原則上建在同級廣電行政部門，縣級應(yīng)急廣播平臺原則上建在縣級融媒體中心。少數(shù)民族地區(qū)的應(yīng)急廣播平臺應(yīng)具備多語言制作播發(fā)能力。
（二）綜合部署終端。擴(kuò)大應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)20戶以上自然村全覆蓋，向易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)、防災(zāi)避險(xiǎn)移民搬遷集中安置點(diǎn)等延伸。采取部署對接適配器等方式，實(shí)現(xiàn)商場、校園、醫(yī)院、機(jī)場、汽（火）車站、地鐵站、熱點(diǎn)景區(qū)等人員密集區(qū)域的公共廣播系統(tǒng)與應(yīng)急廣播系統(tǒng)對接。統(tǒng)籌利用戶外大屏等公共設(shè)施資源，在廣場、社區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)及毗鄰區(qū)、救災(zāi)避難場所等重點(diǎn)區(qū)域播發(fā)應(yīng)急廣播信息，公共設(shè)施不足的應(yīng)通過應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端進(jìn)行補(bǔ)點(diǎn)完善。探索推動具有應(yīng)急喚醒功能的有線、無線入戶終端部署和應(yīng)急廣播信息在手機(jī)等移動終端呈現(xiàn)。應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端應(yīng)具備被應(yīng)急廣播消息喚醒、激活、控制和播出的功能，支持不少于兩種信號接收方式，每個行政村至少配置一個具有不間斷電源的應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端。
（三）構(gòu)建傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)。以有線、無線等廣播電視傳輸通道為基礎(chǔ)，新媒體及4G、5G等通信技術(shù)為補(bǔ)充，構(gòu)建反應(yīng)迅速、傳送可靠、互為備份的應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，覆蓋傳統(tǒng)媒體和新媒體終端。充分考慮廣播電視傳輸通道現(xiàn)狀，結(jié)合地域特點(diǎn)和應(yīng)急信息發(fā)布需求，選擇有效的傳輸覆蓋手段，確保應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端的應(yīng)急廣播信號覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)無線發(fā)射臺覆蓋范圍之內(nèi)的收音機(jī)、電視機(jī)以及有線數(shù)字電視家庭用戶在開機(jī)狀態(tài)下能接收應(yīng)急廣播信號。探索建設(shè)基于衛(wèi)星、無線、有線等方式建立的快速傳送通道，推動實(shí)現(xiàn)緊急應(yīng)急信息快速傳送。
（四）加強(qiáng)互通共享。加快實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播系統(tǒng)與行業(yè)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)互聯(lián)互通，與公共廣播、公共顯示屏等區(qū)域廣播設(shè)施對接，強(qiáng)化部門協(xié)作，完善應(yīng)急信息互通共享機(jī)制，暢通信息發(fā)布渠道，及時傳播發(fā)布有關(guān)應(yīng)急預(yù)警信息和社會治理信息。實(shí)現(xiàn)省、州市、縣三級應(yīng)急廣播平臺與突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和有關(guān)行業(yè)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)對接，通過全省應(yīng)急廣播體系及時有效傳播預(yù)警信息。探索推動發(fā)布終端的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)與應(yīng)急廣播系統(tǒng)共用傳輸鏈路和終端設(shè)備。強(qiáng)化縣級應(yīng)急廣播系統(tǒng)與縣級融媒體中心的系統(tǒng)資源共享、信息內(nèi)容互通，把主流輿論宣傳融入日常信息服務(wù)和應(yīng)急服務(wù)當(dāng)中，通過縣級融媒體傳播應(yīng)急廣播平臺播發(fā)的內(nèi)容。各級應(yīng)急廣播平臺要預(yù)留與有關(guān)行業(yè)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的對接接口。
（五）強(qiáng)化日常宣傳。搭建應(yīng)急廣播內(nèi)容共享平臺，整合有關(guān)部門和廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽媒體資源，建設(shè)應(yīng)急宣傳、應(yīng)急科普節(jié)目庫，豐富日常宣傳內(nèi)容供給。用大眾化的語言和群眾喜聞樂見的形式，深入開展理論、政策宣傳，讓黨和政府的聲音更好地傳入千家萬戶。緊密結(jié)合我省邊疆民族地區(qū)特點(diǎn)，因地制宜開展應(yīng)急廣播其他日常宣傳，培育各族群眾的應(yīng)急廣播收聽習(xí)慣，助力提升社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互助能力，推動創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式、提高鄉(xiāng)村社會文明程度，促進(jìn)各族群眾民心相通，構(gòu)筑全民參與的邊境安全穩(wěn)定屏障。
四、保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府是本級應(yīng)急廣播體系建設(shè)的責(zé)任主體，要統(tǒng)籌抓好應(yīng)急廣播體系建、管、用、融等各項(xiàng)工作。各級廣電部門為應(yīng)急廣播體系建設(shè)實(shí)施主體，要聯(lián)合應(yīng)急管理部門成立應(yīng)急廣播建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急廣播系統(tǒng)使用管理和宣傳管理。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)推動應(yīng)急廣播在應(yīng)急管理領(lǐng)域的應(yīng)用。公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、林草、氣象、地震、消防救援等部門要主動開展行業(yè)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)與應(yīng)急廣播系統(tǒng)的對接工作，參與建立應(yīng)急信息發(fā)布機(jī)制，做好行業(yè)應(yīng)急信息發(fā)布和應(yīng)急知識科普、政策法規(guī)宣傳等工作。教育部門要推動應(yīng)急廣播系統(tǒng)與校園廣播系統(tǒng)的對接。電力企業(yè)要做好應(yīng)急廣播平臺和戶外終端的供電保障，加強(qiáng)應(yīng)急狀態(tài)下的應(yīng)急廣播系統(tǒng)供電保障。其他政府部門根據(jù)本級政府的部署，按照服務(wù)政策宣傳、服務(wù)應(yīng)急管理、服務(wù)社會治理、服務(wù)基層群眾的要求，推動應(yīng)急廣播體系綜合利用。
（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各級財(cái)政部門按照分級建設(shè)原則，統(tǒng)籌資金積極支持保障應(yīng)急廣播體系建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，及時撥付上級財(cái)政補(bǔ)助資金，不得擠占、截留和挪用。省財(cái)政采取以獎代補(bǔ)方式，推動未享受中央財(cái)政補(bǔ)助的縣、市、區(qū)自籌資金建設(shè)本級應(yīng)急廣播系統(tǒng)。鼓勵社會力量參與應(yīng)急廣播建設(shè)。有關(guān)行業(yè)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的對接改造，由各級行業(yè)主管部門自籌資金解決，通過應(yīng)急廣播開展日常宣傳、服務(wù)等活動應(yīng)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。
（三）規(guī)范實(shí)施建設(shè)。各級廣電部門要嚴(yán)格執(zhí)行廣電總局頒布的《應(yīng)急廣播系統(tǒng)總體技術(shù)規(guī)范》、《應(yīng)急廣播平臺工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)編制技術(shù)方案、建設(shè)方案，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施工程建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制和合同管理制，對應(yīng)急廣播系統(tǒng)工程項(xiàng)目實(shí)行全過程、全方位質(zhì)量控制，確保應(yīng)急廣播系統(tǒng)可貫通、成體系。實(shí)行州市、縣級應(yīng)急廣播系統(tǒng)技術(shù)方案、建設(shè)方案省級評審，應(yīng)急廣播系統(tǒng)設(shè)備和平臺系統(tǒng)第三方技術(shù)測試，省廣電局負(fù)責(zé)抓好有關(guān)工作落實(shí)。各州、市、縣、區(qū)在相關(guān)方案通過省級評審前，不得實(shí)施工程建設(shè)。
（四）建立長效機(jī)制。各地要建立廣電部門建設(shè)運(yùn)維，多部門共享共用的應(yīng)急廣播協(xié)作聯(lián)系機(jī)制，定期開展應(yīng)急廣播運(yùn)用情況會商研判、信息需求分析匯集和宣傳效果評估等工作，確保應(yīng)急廣播系統(tǒng)高效運(yùn)行。堅(jiān)持建、管、用、融并舉，按照廣播電視宣傳管理、安全播出管理有關(guān)要求，建立完善管理制度，確保應(yīng)急廣播系統(tǒng)安全運(yùn)行。加強(qiáng)應(yīng)急廣播終端管理隊(duì)伍建設(shè)，開展操作技能培訓(xùn)，確保應(yīng)急廣播系統(tǒng)規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)維修維護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，確保應(yīng)急廣播系統(tǒng)正常運(yùn)行。建立考核落實(shí)機(jī)制，明確應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、完成時間、使用效果、管理要求等，確保建得好、管得住、用得上。
（五）強(qiáng)化績效管理。各級財(cái)政部門要指導(dǎo)廣電部門對上級補(bǔ)助資金實(shí)施績效管理，確保資金使用合理、安全、有效。各級財(cái)政、廣電部門要對上級財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施及資金使用情況進(jìn)行全過程監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控。建立預(yù)算安排與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度掛鉤機(jī)制，對不能按期完成資金支付的要按照規(guī)定及時收回，并追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。項(xiàng)目完成后要及時組織驗(yàn)收并開展績效評價工作，加強(qiáng)對資金績效評價結(jié)果的應(yīng)用。
云南省人民政府辦公廳
2022年1月21日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)鍵詞： 應(yīng)急廣播 建設(shè) 系統(tǒng) 云南
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