日均客運(yùn)量超過300萬乘次，最高日客運(yùn)量達(dá)445.62萬乘次，占全市公共交通客運(yùn)量比重、過江客流分擔(dān)率均超過40%……
地鐵已成為湖北武漢市民出行的主要方式之一?？v橫交錯(cuò)的地鐵像一張蜘蛛網(wǎng)，將武漢三鎮(zhèn)連為一體。
2012年，《武漢市軌道交通管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)頒布施行，為加快武漢建設(shè)世界級(jí)地鐵城市，提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。
然而，《條例》已跟不上武漢軌道交通向前飛馳的速度。2018年，武漢市人大常委會(huì)成立執(zhí)法檢查組，檢查《條例》實(shí)施情況。執(zhí)法檢查報(bào)告首次將安全管理、運(yùn)營維護(hù)、資金保障列為武漢軌道交通快速發(fā)展新形勢下面臨的三大挑戰(zhàn)。
9月17日，《武漢市軌道交通管理?xiàng)l例(修訂草案)》(以下簡稱《修訂草案》)提交市十四屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議，對以上三大挑戰(zhàn)均作出有效回應(yīng)。
拒絕安檢強(qiáng)行進(jìn)站移送公安處理
購票后卻不刷卡，直接將閘機(jī)踹開，上了地鐵后又跑下來攔住車門不讓關(guān)……今年6月，武漢市民周某在地鐵站耍“酒瘋”，讓他一下成了江城“名人”。
事后，武漢公安機(jī)關(guān)對周某進(jìn)行了相應(yīng)的處罰。然而，周某的行為并非個(gè)案。
“在軌道交通運(yùn)營管理方面，阻擋車門或者站臺(tái)門關(guān)閉等行為時(shí)有發(fā)生，但原條例中并未明確處理措施，給實(shí)際運(yùn)營管理帶來了一些不便。”武漢市人民政府副秘書長陳躍慶在作條例修訂草案說明時(shí)說。
為此，《修訂草案》針對阻攔關(guān)車門等行為專門作了回應(yīng)，明確規(guī)定，禁止攔截列車、阻斷運(yùn)輸、阻擋車門或者站臺(tái)門關(guān)閉等危害軌道交通安全的行為，違者將由公安機(jī)關(guān)依法查處。
道路千萬條，安全第一條。事實(shí)上，武漢立法者在條例修訂過程中，將安全作為核心考量之一，還精心設(shè)計(jì)了多項(xiàng)條款。
《修訂草案》規(guī)定，軌道交通站點(diǎn)的公共區(qū)域及重點(diǎn)部位的視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)相關(guān)系統(tǒng)連接，視頻圖像信息保存期限不得少于90日;軌道交通運(yùn)營單位按標(biāo)準(zhǔn)配置站點(diǎn)警務(wù)室;運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，加強(qiáng)列車運(yùn)行控制等關(guān)鍵系統(tǒng)信息安全保護(hù)。
《修訂草案》還專門規(guī)定了運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安檢設(shè)施，并對乘客及攜帶的物品進(jìn)行安全檢查，拒絕檢查的，不得進(jìn)站;強(qiáng)行進(jìn)站的，移送公安機(jī)關(guān)處理。
禁止流浪乞討與掃碼推廣等行為
擁擠的地鐵車廂過道里，一位腰里別著播放器的流浪歌手穿行而過，高亢嘹亮的歌聲中夾雜著幾聲低沉的道謝聲。
歌聲尚未散去，一位年輕人面帶微笑地走了過來，掏出二維碼，邀請乘客掃碼關(guān)注他的“減肥訓(xùn)練營”或“微店”……
對經(jīng)常乘坐地鐵的武漢市民來說，這樣的場景并不陌生?，F(xiàn)在，留給流浪乞討歌手們和掃碼一族們的時(shí)間不多了。
《修訂草案》對系列影響軌道交通運(yùn)營秩序、公共場所容貌和環(huán)境衛(wèi)生的行為作出禁止性規(guī)定，其中包括在車站或者列車內(nèi)使用滑板、滑輪鞋、平衡車等以及在車站、列車、出入口、通道內(nèi)躺臥、踩踏座椅、表演歌舞、乞討、發(fā)放廣告、做掃碼推廣活動(dòng)等行為。
針對頻發(fā)的地鐵“逃票”行為，《修訂草案》明確，乘客應(yīng)當(dāng)持有效票證乘車，并配合軌道交通運(yùn)營單位工作人員查驗(yàn)票證。乘客無票、持無效車票、冒用他人乘車票證或持偽造證件乘車的，軌道交通運(yùn)營單位可以按照單程總票價(jià)補(bǔ)收票款。
縮短技術(shù)審查時(shí)間優(yōu)化辦事流程
2017年，武漢明確提出“加快建設(shè)世界級(jí)地鐵城市”發(fā)展戰(zhàn)略。截至目前，武漢地鐵運(yùn)營線路共有9條，總運(yùn)營里程達(dá)334千米。
當(dāng)前，武漢市軌道交通建設(shè)不斷提速，規(guī)劃、在建線路規(guī)模持續(xù)加大，影響線管控區(qū)域不斷擴(kuò)大，涉及影響線的建設(shè)項(xiàng)目審批量日益增多。
為優(yōu)化辦事流程，減少辦事環(huán)節(jié)，《修訂草案》縮短了軌道建設(shè)單位對規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)建設(shè)的技術(shù)審查時(shí)間：軌道交通建設(shè)單位按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收，并組織不少于3個(gè)月的試運(yùn)行;初期運(yùn)營期滿1年后，市交通運(yùn)輸部門按照規(guī)定組織正式運(yùn)營前安全評(píng)估，安全評(píng)估合格后，依法辦理正式運(yùn)營手續(xù)。
《修訂草案》還進(jìn)一步明確了各區(qū)人民政府和各有關(guān)部門在軌道交通建設(shè)管理中的具體責(zé)任：在資金籌集方面，各區(qū)人民政府是軌道交通項(xiàng)目征地、房屋征收及安置的責(zé)任主體，承擔(dān)軌道交通站點(diǎn)房屋征收安置補(bǔ)償資金，具體負(fù)責(zé)征地、房屋征收的組織實(shí)施工作;各新城區(qū)人民政府和管委會(huì)是本區(qū)軌道交通項(xiàng)目的責(zé)任主體和實(shí)施主體，負(fù)責(zé)籌集本區(qū)軌道交通項(xiàng)目所需建設(shè)資金。
本報(bào)記者 劉志月
本報(bào)實(shí)習(xí)生 劉 歡
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