7月份以來(lái)，先是全國(guó)多地出現(xiàn)極端高溫天氣，局部地區(qū)持續(xù)多日氣溫高達(dá)40℃以上。隨后，京津冀等地區(qū)遭遇極端強(qiáng)降雨侵襲，給人們生產(chǎn)生活帶來(lái)不利影響。就糧食而言，極端天氣會(huì)對(duì)糧食生產(chǎn)造成一定沖擊，但對(duì)糧食市場(chǎng)的影響相對(duì)較小。
影響糧食質(zhì)與量
(資料圖)
高溫暴雨等帶來(lái)的干旱洪澇災(zāi)害，會(huì)直接影響糧食產(chǎn)量和糧食品質(zhì)。
導(dǎo)致糧食產(chǎn)量減少。高溫天氣或暴雨洪災(zāi)等對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。數(shù)據(jù)顯示，今年全國(guó)夏糧產(chǎn)量14613萬(wàn)噸，比上年減少127.4萬(wàn)噸，同比下降0.9%。其中，河南多地發(fā)生的“爛場(chǎng)雨”是夏糧減產(chǎn)的重要原因之一。此外，今年3月份，河南南陽(yáng)市、周口市、信陽(yáng)市等地相繼遭遇凍雨天氣，給小麥的生長(zhǎng)帶來(lái)了不小影響。
引起糧食質(zhì)量下降、單產(chǎn)減少。高溫天氣會(huì)導(dǎo)致作物生長(zhǎng)加快、生長(zhǎng)期縮短，致使作物質(zhì)量下降，影響糧食品質(zhì)，如口感、儲(chǔ)存穩(wěn)定性和食用價(jià)值等。數(shù)據(jù)表明，今年我國(guó)夏糧單產(chǎn)小幅下降，全國(guó)平均366.1公斤/畝，比上年減少4.3公斤/畝，下降1.2%，主要原因是5月下旬河南等北方麥區(qū)出現(xiàn)大范圍降雨，導(dǎo)致灌漿期小麥光照不足，千粒重下降。另外，西南地區(qū)冬春連旱，導(dǎo)致云南和貴州等地夏糧單產(chǎn)下降。
導(dǎo)致糧食損失浪費(fèi)增加，加大食品安全風(fēng)險(xiǎn)。極端天氣也會(huì)導(dǎo)致?lián)p失浪費(fèi)增加。當(dāng)遭遇干旱時(shí)，由于作物顆粒不夠飽滿(mǎn)，收獲脫粒時(shí)會(huì)有更多顆粒未能從秸稈上脫離下來(lái)，同時(shí)收獲的糧食顆粒中往往也會(huì)混雜更多秸稈碎末。另外，在暴雨洪災(zāi)情況下，往往會(huì)引起糧食霉變，影響糧食品質(zhì)。
雖然極端天氣對(duì)糧食生產(chǎn)會(huì)有一定影響，但對(duì)我國(guó)糧食市場(chǎng)影響相對(duì)有限。從市場(chǎng)表現(xiàn)來(lái)看，雖然全國(guó)夏糧減產(chǎn)，糧食收購(gòu)價(jià)格有所上漲，但是對(duì)批發(fā)和消費(fèi)端市場(chǎng)影響很小。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心數(shù)據(jù)，2022年10月面粉批發(fā)價(jià)為4.56元/公斤，其后一直走低，今年7月份前半個(gè)月下降為4.437元/公斤。從超市面粉價(jià)格來(lái)看，今年以來(lái)一直相對(duì)穩(wěn)定。數(shù)據(jù)顯示，超市面粉價(jià)格已連續(xù)14個(gè)月維持在5.2元/公斤左右。
產(chǎn)業(yè)鏈韌性較強(qiáng)
極端天氣對(duì)糧食市場(chǎng)影響有限，主要有幾個(gè)原因。
政府儲(chǔ)備糧調(diào)節(jié)，抑制了糧價(jià)上漲。為應(yīng)對(duì)糧食市場(chǎng)波動(dòng)，我國(guó)建立了大宗農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度，充足的糧食儲(chǔ)備較好地平抑了糧食市場(chǎng)波動(dòng)。近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)一步增加了糧食進(jìn)口，更大程度上補(bǔ)充了儲(chǔ)備，平抑市場(chǎng)力度進(jìn)一步加大。以小麥為例，2020年至2022年，我國(guó)合計(jì)進(jìn)口小麥2811萬(wàn)噸，年均進(jìn)口937萬(wàn)噸，為2017年至2019年平均進(jìn)口量的2.84倍。2023年1月至5月，我國(guó)合計(jì)進(jìn)口小麥767.98萬(wàn)噸，確保了國(guó)內(nèi)小麥庫(kù)存充足。
及時(shí)應(yīng)對(duì)極端天氣，最大程度減緩沖擊。為確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年都對(duì)糧食播種面積、土壤墑情、作物長(zhǎng)勢(shì)等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，能夠及時(shí)有效監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)干旱、洪澇等災(zāi)害。今年河南出現(xiàn)暴雨后，當(dāng)?shù)亓⒓聪聯(lián)苜Y金進(jìn)行救災(zāi)，積極組織機(jī)械收獲、小麥烘干和晾曬，最大程度減少了損失。
極端天氣一定程度上抑制了糧食需求增加。極端天氣情況下，人們活動(dòng)相對(duì)減少，糧食消費(fèi)相對(duì)較少，這在一定程度上也緩解了糧食價(jià)格上漲的壓力。比如，在極端高溫或暴雨洪澇等災(zāi)害情況下，人們旅游出行等活動(dòng)明顯減少，這將減少餐飲業(yè)對(duì)糧食需求的拉動(dòng)，從而減輕糧價(jià)上漲的壓力。
糧食產(chǎn)業(yè)鏈韌性增強(qiáng)，承受沖擊的能力提升。2004年以來(lái)，中央連續(xù)出臺(tái)20個(gè)一號(hào)文件聚焦“三農(nóng)”，糧食產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，糧食產(chǎn)量保持高位。特別是2011年以來(lái)，中央實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”建設(shè)，科技成為糧食產(chǎn)業(yè)重要的驅(qū)動(dòng)力。今年的中央一號(hào)文件提出“實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)”，要求“強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)”。這些都造就了糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的韌性。
短期極端天氣，不會(huì)動(dòng)搖我國(guó)糧食生產(chǎn)和市場(chǎng)的基礎(chǔ)。總體來(lái)看，極端天氣的沖擊都是短暫的和局部性的，同時(shí)，在部分地區(qū)發(fā)生洪災(zāi)時(shí)，另一些地區(qū)還可能由于雨水充沛而增產(chǎn)，從而減緩產(chǎn)量下降?；仡櫄v史，不論是2008年南方冰凍雪災(zāi)，還是2013年南方干旱和北方暴雨，或者是2016年超強(qiáng)厄爾尼諾帶來(lái)大暴雨，都沒(méi)有對(duì)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生根本性影響。2021年以來(lái)的暴雨或極端干旱，也證明了極端天氣對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)和市場(chǎng)的影響能夠被有效控制。
多舉措應(yīng)對(duì)變化
面對(duì)極端天氣影響，相關(guān)部門(mén)首先要積極行動(dòng)起來(lái)。同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過(guò)儲(chǔ)備調(diào)控平抑糧價(jià)，反對(duì)囤積居奇、反對(duì)壟斷，維護(hù)市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；充分發(fā)揮現(xiàn)代科技的作用，提高應(yīng)對(duì)極端天氣的能力；充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，全民參與，共同抗擊極端天氣帶來(lái)的不利影響。
具體來(lái)看，針對(duì)極端天氣的影響，從穩(wěn)定市場(chǎng)角度應(yīng)做好幾方面工作。
加強(qiáng)糧食庫(kù)存管理，完善糧食儲(chǔ)備管理機(jī)制。手中有糧，市場(chǎng)不亂。為此，相關(guān)部門(mén)要確保主要糧食品種的有效儲(chǔ)備，做到平時(shí)儲(chǔ)得住，用時(shí)調(diào)得出，確保充足的庫(kù)存消費(fèi)比。建立庫(kù)存，除了做好國(guó)內(nèi)收購(gòu)?fù)?，還要密切監(jiān)測(cè)國(guó)外市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，必要時(shí)適度進(jìn)口，確保庫(kù)存需要。
打擊資本炒作，反對(duì)囤積居奇。在極端天氣情況下，糧食價(jià)格往往會(huì)不同程度上漲，這時(shí)可能會(huì)有一些游資進(jìn)入糧食市場(chǎng)進(jìn)行炒作。為此，要密切監(jiān)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)動(dòng)向，特別是期貨市場(chǎng)的情況，堅(jiān)決杜絕囤積居奇等擾亂市場(chǎng)的行為。
積極引導(dǎo)預(yù)期，消除非理性決策。在極端天氣情況下，受糧食產(chǎn)量下降影響，往往會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格上漲的預(yù)期，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)信息，正確引導(dǎo)預(yù)期，消除廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的非理性預(yù)期和非科學(xué)決策。
密切監(jiān)測(cè)國(guó)際糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，警惕輸入型糧價(jià)上漲。極端天氣，通常于一定時(shí)期內(nèi)在不同國(guó)家同時(shí)發(fā)生。由于國(guó)際糧食市場(chǎng)上糧食主產(chǎn)國(guó)和主要進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)力量不對(duì)稱(chēng)，再疊加運(yùn)輸成本提高等原因，往往會(huì)出現(xiàn)國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格高漲的情況。為此，相關(guān)部門(mén)要密切關(guān)注糧食貿(mào)易，警惕輸入型糧價(jià)上漲。
生產(chǎn)是市場(chǎng)的前提和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)做好幾方面工作：加強(qiáng)對(duì)極端天氣的預(yù)測(cè)預(yù)警研究，變“救災(zāi)”為“防災(zāi)”，防患于未然；繼續(xù)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，除了提高土壤本身質(zhì)量外，做到“旱能澆”“澇能排”，真正確保藏糧于地；加強(qiáng)抗逆品種培育和推廣，增強(qiáng)作物本身的抵抗力。優(yōu)良品種是種植業(yè)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)抗旱、抗?jié)?、抗倒伏等抗逆性?qiáng)品種的培育和推廣，可以在一定程度上抵御干旱和洪澇等極端天氣的不利影響；積極推廣先進(jìn)適用的糧食收獲、干燥和儲(chǔ)藏等技術(shù)，做好及時(shí)收獲和科學(xué)儲(chǔ)藏。相關(guān)部門(mén)應(yīng)繼續(xù)在糧食收獲機(jī)械、烘干設(shè)施和晾曬場(chǎng)所建設(shè)方面給予傾斜性支持，尤其要加緊研發(fā)可移動(dòng)式的小型烘干設(shè)備，以備救災(zāi)之用。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)還要逐步完善各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策，特別是聯(lián)合保險(xiǎn)公司，推出相應(yīng)的保險(xiǎn)政策，包括巨災(zāi)保險(xiǎn)、收獲期農(nóng)作物保險(xiǎn)、作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)等各種形式的作物保險(xiǎn)，通過(guò)利用保險(xiǎn)產(chǎn)品降低農(nóng)戶(hù)利益損失，穩(wěn)定生產(chǎn)和市場(chǎng)。
(作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授)
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